Решение № 2А-547/2017 2А-547/2017~М-273/2017 М-273/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-547/2017

Дело № 2а-547/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2017 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего – судьи Колотыгиной И.И.

при секретаре – Голубевой Н.Н.

с участием представителя административного истца ФИО2, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком 31.12.2017г., представителя административного ответчика – помощника прокурора г. Сосновый Бор Куликовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФГБУЗ ЦМСЧ-38 ФМБА России к прокуратуре г. Сосновый Бор Ленинградской области о признании незаконным и отмене представления прокурора от 15.02.2017г.,

У С Т А Н О В И Л:

ФГБУЗ ЦМСЧ-38 ФМБА России обратился в суд с административным иском к административному ответчику с названными требованиями. В обоснование иска указали, что 15.02.2017г. прокурором г. Сосновый Бор Ленинградской области в адрес административного истца было направлено представление об устранении нарушений Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Административный истец не может согласиться с данным представлением, считает него незаконным, необоснованным и вопреки доводам протеста считает, что последний нарушает публичные права граждан на жизнь и здоровье. Вывод прокурора, что при проведении медицинского освидетельствования нарушается Приказ Минздрава РФ от 15.06.2015г. №344н (пункт6), путем проведения электрокардиограммы является ошибочным с неправильным толкованием и применением ряда норм. Поскольку из содержания п.6 указанного Приказа следует, что узкие врачи-специалисты проводят наряду с осмотром и обследование. Согласно п.п.3 п.6 названного приказа обследование проводится правом-психиатром в обязательном порядке. Вместе с тем, деятельность врача-психиатра при проведении обследования регулируется Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно указанному перечню допускается проведение дополнительного исследования в виде электрокардиографии, иное бы ставило под угрозу жизнь и здоровье граждан, что не принято во внимание прокурором. Также ссылаясь на п.1 ст. 65 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», указал, что прокурор неправильно ограничился регулированием правовых отношений по прохождению медицинского осмотра водителей только Приказом Минздрава от 15.06.2015г. №344-н.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования, и доводы, изложенные в административном иске, поддержал, просил требования удовлетворить. Дополнял, что в Приказе Минздрава от 15.06.2015г. №344н отсутствует указание на обязательное проведение электрокардиограммы при проведении медицинского освидетельствования водителей транспортных средств, но и запрет также отсутствует. Обратил внимание суда, что административный истец, включая проведение электрокардиограммы в обязательные услуги при мед.освидетельствовании водителей руководствовался на более тщательное обследование граждан, у которых, в том числе отсутствует медицинская карта, либо гражданин скрывает свои болезни, чтобы впоследствии не привело к печальным последствиям. Полагал, что закон административным истцом не нарушен. Обратил внимание суда, что прейскурант услуг прокурором не опротестован, прокуратура не конкретизировала нарушения указанных в представлении федеральных законов.

В судебном заседании представитель административного ответчика, помощник прокурора Куликова Е.Н. с требованиями административного истца была не согласна, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д.53-54), просила отказать в удовлетворении заявленных требований..

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ч.1 и 2 Конституции РФ - каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1), предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 22 Федерального закона N 2202-1, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона N 2202-1, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).

Медицинское освидетельствование проводится с целью определения наличия (отсутствия) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством в соответствии с перечнями медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 1604.

Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

На территории г. Сосновый Бор Ленинградской области ФГБУЗ ЦМСЧ-38 ФМБА России осуществляет медицинскую деятельность.

На основании приказа №120 от 25.03.2016г. ФГБУЗ ЦМСЧ-38 ФМБА России организовано проведение обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) (л.д.20), и 24.12.2015г. на основании приказа №441 утвержден и введен в действие с 11.01.2016г. прейскурант на медицинские и другие услуги, оказываемые ФГБУЗ ЦМСЧ-38 ФМБА России (л.д.33-52,74).

15.02.2017г. прокуратурой г. Сосновый Бор Ленинградской области в адрес ФГБУЗ ЦМСЧ-38 ФМБА России вынесено представление №07-63/16-2017 Об устранении нарушений Федерального закона «О безопасности дорожного движения и Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (л.д.15-16), подписанное прокурором г. Сосновый Бор Ленинградской области ФИО1

Из указанного представления следует, что в ходе проверки по обращению ФИО3 прокуратурой выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно: «в соответствие с утвержденным прейскурантом на медицинские услуги, действующим с 11.01.2016г., медицинское освидетельствование на получение права на управление транспортными средствами категорий А.В.М и подкатегорий А1,В1, предусматривает прохождение всеми водителями (кандидатами в водители) транспортных средств электрокардиографического исследования», в то время как обязательного обследования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) в форме электрокардиограммы указанный перечень не предусматривает.

Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздрав России) приказом от 15 июня 2015 г. N 344н утвердило порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) (далее - Порядок).

В пункте 6 Порядка закреплено, что медицинское освидетельствование водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) (далее - медицинское освидетельствование) включает в себя осмотры и обследования врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования: осмотр врачом-терапевтом или осмотр врачом общей практики (семейным врачом) (подпункт 1); осмотр врачом-офтальмологом (подпункт 2); обследование врачом-психиатром (подпункт 3); обследование врачом-психиатром-наркологом (подпункт 4); осмотр врачом-неврологом (обязателен при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий "C", "D", "CE", "DE", "Tm", "Tb" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E", "D1E". Для водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) иных категорий и подкатегорий транспортных средств осмотр врачом-неврологом проводится по направлению врача-терапевта или врача общей практики (семейного врача) в случае выявления симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием, медицинским показанием или медицинским ограничением к управлению транспортным средством) (подпункт 5); осмотр врачом-оториноларингологом (для водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий "C", "D", "CE", "DE", "Tm", "Tb" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E", "D1E") (подпункт 6); электроэнцефалография (обязательна при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий "C", "D", "CE", "DE", "Tm", "Tb" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E", "D1E". Для водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) иных категорий и подкатегорий транспортных средств по направлению врача-невролога в случае выявления симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством) (подпункт 7); определение наличия психоактивных веществ в моче (при выявлении врачом-психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами) (подпункт 8); качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови (при выявлении врачом-психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами) (подпункт 9).

В силу статьи 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения, включающего в себя в соответствии с пунктом 1 статьи 23 указанного закона обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств). Согласно абзацу первому пункта 7 данной статьи порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Под медицинским освидетельствованием лица, исходя из части 1 статьи 65 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", понимается совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Таким образом, вышеназванные нормы позволяют сделать вывод суду, что включение прохождения всеми водителями (кандидатами в водители) транспортных средств обязательного электрокардиографического исследования при медицинском освидетельствовании, было произведено ФГБУЗ ЦМСЧ-38 ФМБА России в нарушение указанных федеральных законов.

Наличие нормативных правовых актов большей юридической силы, которые бы закрепляли обязательность такого исследования во всех случаях медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) не имеется.

В связи с чем, по мнению суда, представление прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области от 15.08.201г. законно и обоснованно, и у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным и отмене.

Следовательно, в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд полагает необходимым отказать.

При этом, суд полагает необходимым указать, что не исключено электрокардиографическое исследование водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) в случае, если врачом, специалистом определенной категории будут выявлены симптомы и синдромы заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством. В связи с чем, административный истец был не вправе включать электрокардиографическое исследование (л.д.74) в обязательное обследование всех водителей (кандидатов в водители) транспортных средств, проходящих медицинское освидетельствование на получение права на управление транспортными средствами.

Более того, ссылка административного истца на пункт 7 перечня медицинских показаний к управлению транспортным средством, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 1604, и на Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377, не состоятельна, поскольку никаких предписаний, связанных с процедурой медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), приведенный пункт перечня не содержит. В них указаны лишь наименования конкретных заболеваний, являющихся медицинским противопоказанием либо медицинским показанием к управлению транспортным средством, и не регламентирует вопросы медицинского освидетельствования в целях реализации положений Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФГБУЗ ЦМСЧ-38 ФМБА России о признании незаконным и отмене представления прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области №07-63/16-2017 от 15.02.2017г., отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сосновоборский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Колотыгина И.И.

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2017г.

Судья: Колотыгина И.И.