Решение № 2А-614/2019 2А-614/2019~М-621/2019 М-621/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-614/2019

Дело № 2а-614/20199


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.С. Новосёлова,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Ковцур И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району ФИО2 о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным требованием к административному ответчику, мотивируя свои требования тем, что судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, при рассмотрении материалов исполнительского производства № 19887/18/27020-ИП от 01.08.2019 года, возбужденного на основании исполнительского листа № 2-728/2017 от 08.11.2017 года, выданного Николаевским-на-Амуре городским судом по делу № 2-728/2017 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации Николаевского муниципального района. Указанным постановлением от 01.08.2019 года был наложен исполнительский сбор в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. С вынесенным постановлением о наложении исполнительского сбора не согласны по следующим основаниям. Во исполнение вышеуказанного решения суда 22.09.2011 года комитет по управлению имуществом администрации района заключил с обществом с ограниченной ответственностью «Кадастровый инженер Партнер» контракт № 10-2011 по подготовке каталога координат узловых и поворотных точек границ муниципальных образований Николаевского муниципального района Хабаровского края. 02.11.2018 года в администрацию района поступила информация о выполнении работ по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах населенных пунктов Николаевского муниципального района Обществом с ограниченной ответственностью «Кадастровый инженер - Партнер». Данная документация принята в государственный фонд данных с положительным заключением с указанием необходимости внесения изменений в Закон Хабаровского края от 28.07.2014 года № 208 «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ» в части прохождения границы Константиновского сельского поселения. Границы Константиновского сельского поселения были изменены в ходе проведения кадастровых работ, во избежание пересечения границ земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Обществом с ограниченной ответственностью «Кадастровый инженер - Партнер» была подготовлена карта (план) и передана в орган кадастрового учета. Однако в результате проверки был получен отказ от ФГБУ «ФКП Росреестр» по Хабаровскому краю, так как положительное заключение с указанием необходимости внесения изменений в Закон Хабаровского края не является достаточным основанием для внесения измененных границ Константиновское сельское поселение в ЕГРН. На основании вышеизложенного, администрацией района было рекомендовано обратиться в Правительство Хабаровского края с просьбой внесения изменений в Закон. После внесения необходимых изменений в Закон, общество с ограниченной ответственностью «Кадастровый инженер - Партнер» вновь обратилось в орган кадастрового учета для постановки границ Константиновского сельского поселения на государственный кадастровый учет. Администрация Константиновского сельского поселения, получив порядок подготовки законопроекта, направленного на изменение границ Константиновского сельского поселения приступила к выполнению. Отделом архитектуры и градостроительства администрации района было направлено письмо в Правительство Хабаровского края с обоснованием необходимости внесения изменений в Закон по внесению изменений в описание границ Константиновского сельского поселения. В настоящее время, администрация Константиновского сельского поселения согласовав проект «О внесении изменений в приложение 2 к Закону Хабаровского края «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ» с Росреестром, с Собранием депутатов Николаевского муниципального района обратилась в Законодательную Думу. После принятия проекта и внесения изменений в Закон Хабаровского края обществом с ограниченной ответственностью «Кадастровый инженер - Партнер» будет продолжена работа по внесению изменений границ Константиновского сельского поселения в ЕГРН. Таким образом, администрация района принимает меры, направленные на исполнение решения суда, что свидетельствует об отсутствии со стороны администрации района бездействия. На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 112, ч. 4 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 441 ГПК РФ, ст. 30.1, п. 2 ст. 30.3, п.п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отменить постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 № 19887/18/27020-ИП от 01.08.2019 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Освободить администрацию Николаевского муниципального района от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца, полностью поддержал поданную жалобу на действия судебного пристава-исполнителя по вынесению обжалуемого постановления о взыскании исполнительского сбора по основаниям, изложенным в жалобе, по существу жалобы дополнила, что в настоящее время администрацией подготовлено письмо об ускорении внесения изменений в Закон Хабаровского края Законодательной Думой, без внесения соответствующих изменений исполнить решение суда не представляется возможным.

В судебное заседание судебный пристав-исполнитель ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю не прибыла, извещалась надлежащим образом.

ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю, УФССП по Хабаровскому краю, Николаевская-на-Амуре городская прокурора в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

Из предоставленных возражений по жалобе ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю просит суд оставить жалобу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края без удовлетворения, так как постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии с действующим законодательством, должником доказательств неисполнения решения суда в добровольный срок вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств не предоставлялось. Должник, должен был принять меры к исполнению данного решения в течение 10 месяцев после вступления его в законную силу, однако решение исполнено не было, в связи, с чем исполнительный документ был предъявлен на принудительное исполнение, и по состоянию на дату рассмотрения дела решение не исполнено.

Суд, выслушав лицо участвующее в деле, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства № 19887/18/27020-ИП, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 31.07.2017 года исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворены.

Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края ОГРН <***>, ИНН <***> обязана разработать карту (план) объекта землеустройства-территории Константиновского сельского поселения Николаевского района Хабаровского края, предоставить в Управление Росреестра по Хабаровскому краю карту (план) объекта землеустройства территории Константиновского сельского поселения Николаевского района Хабаровского края для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 11.10.2017 года.

14.07.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району ФИО2 на основании вступившего в законную силу решения суда, возбуждено исполнительное производство № 19887/18/27020-ИП, на основании исполнительского листа № 2-728/2017 от 08.11.2017 года, выданного Николаевским-на-Амуре городским судом по делу № 2-728/2017, в рамках которого должнику – администрации Николаевского муниципального района предложено в 5-ти дневный срок в добровольном порядке исполнить решение суда.

01.08.2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в связи с неисполнением в установленный законом об исполнительном производстве срок, вышеуказанного решения суда.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 29.08.2019 года исполнение решения Николаевского-на-Амуре городского суда от 31.07.2017 года по делу по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности разработать карту объекта землеустройства территории Константиновского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, предоставить карту для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости отсрочено до 01.01.2020 года.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ч. 1 ст. 1).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 указанного Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исполнительский сбор, в силу ч. 1 ст. 112 названного Федерального закона, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 2. указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч. 6 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу указанной нормы исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года № 13-П и от 02.04.2015 года № 654-О).

Этот вывод согласуется с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и п. 1 ст. 401 ГК РФ, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Одновременно с этим в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено судом при рассмотрении дела, решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 31.07.2017 года исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворены.

Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края ОГРН <***>, ИНН <***> обязана разработать карту (план) объекта землеустройства-территории Константиновского сельского поселения Николаевского района Хабаровского края, предоставить в Управление Росреестра по Хабаровскому краю карту (план) объекта землеустройства территории Константиновского сельского поселения Николаевского района Хабаровского края для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

14.07.2018 года судебным приставом-исполнителем, возбуждено исполнительное производство, вынесено постановление, где указанным постановлением должнику установлено в пятидневный срок со дня его получения добровольно исполнить содержащееся в нем требования, при этом судебный пристав предупредил о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, о чем напрямую указано в п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, названная выше обязанность администрацией исполнена не была, не была она исполнена и на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора 01.08.2019 года, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю с администрации был взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей 00 копеек.

Требования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об отмене вынесенного постановления как незаконного обусловлены доводами об отсутствии возможности исполнения решения суда, в связи с тем, что в настоящее время, администрация Константиновского сельского поселения согласовав проект «О внесении изменений в приложение 2 к Закону Хабаровского края «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ» с Росреестром, с Собранием депутатов Николаевского муниципального района обратилась в Законодательную Думу для принятия проекта и внесения изменений в Закон Хабаровского края, после чего ООО «Кадастровый инженер - Партнер» будет продолжена работа по внесению изменений границ Константиновского сельского поселения в ЕГРН.

Доводы представителя администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о необходимости внесения изменений в Закон Хабаровского края Законодательной Думой для исполнения решения суда нашли свое полное подтверждение в судебном заседании, в противном случае исполнить решение суда не представляется возможным, при этом должником предприняты все возможные меры, для внесения соответствующих изменений, вместе с тем данные обстоятельства судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району ФИО2, при вынесении постановления не учтены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в материалы дела предоставлены доказательства невозможности исполнения решения суда вследствие объективных причин, указанные доказательства свидетельствует о наличии объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля должника, являющихся основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району ФИО2 о взыскании исполнительского сбора, удовлетворить.

Отменить постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 № 19887/18/27020-ИП от 01.08.2019 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Освободить администрацию Николаевского муниципального района от уплаты исполнительского сбора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья А.С. Новосёлов