Постановление № 5-1097/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 5-1097/2021

№ 5-1097/2021 копия


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Пермь 11 июня 2021 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г.Перми Сорина Е.В.,

с участием защитников Давыдова В.А., Незнамова К.А., Лаврентьевой Е.Р., Антоновой А.В., действующих в интересах ООО «Прикамский картон»,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Прикамский картон» юридический адрес: ............

у с т а н о в и л:

государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды дата в отношении ООО «Прикамский картон» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, в связи с тем, что ООО «Прикамский картон» нарушены правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 по обстоятельствам дела суду пояснила, что проверка в отношении ООО «Прикамский картон» по настоящему делу проведена на основании решения Пермского межрайонного природоохранного прокурора. Основанием для проведения проверки послужило наличие обращений граждан, проживающих в микрорайоне Голованово г.Перми, по поводу загрязнения окружающей среды. К данной проверке были привлечены специалисты Росприроднадзора и Пермского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО». Предметом проверки являлось исполнение ООО «Прикамский картон» законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства. Решением Отдела водных ресурсов по Пермскому краю ООО «Прикамский картон» предоставлен в пользование водный объект – часть Камского водохранилища на р.Кама, установлены географические координаты места выпуска сточных вод. Также данным Решением установлена допустимая концентрация загрязняющих веществ, сбрасываемых сточных вод ООО «Прикамский картон». дата и дата в рамках проверки специалистами ЦЛАТИ по Пермскому краю в присутствии прокурора и инспектора Росприроднадзора произведен отбор проб. дата пробы отбирались из сточной воды вторичного отстойника №, дата пробы отбирались из сточной воды вторичного отстойника №, поскольку отстойник № был выведен ООО «Прикамский картон» из эксплуатации, находился в нерабочем состоянии. По результатам исследований, отраженных специалистом ЦЛАТИ в протоколах № В от дата, № В от дата, установлено превышение по всем допустимым показателям, установленных Решением № от дата и Разрешением на сброс веществ в водный объект № от дата. Кроме того, в сточных водах, сбрасываемых ООО «Прикамский картон», обнаружено загрязняющее вещество (метанол, натрий, железо, медь), на сброс которого разрешение не выдавалось. Установленные обстоятельства, послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Прикамский картон» дела об административном правонарушении по ч.1 8.14 КоАП РФ, как нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты. Обращает внимание на то, что ООО «Прикамский картон» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение требований в области охраны окружающей среды, в том числе и по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ. Действенных мер, направленных на устранение нарушений, со стороны предприятия не принимается, что подтверждается результатами проверки проведенной в рамках настоящего дела. Система очистки промышленных стоков в надлежащее состояние ООО «Прикамский картон» не приведена. В адрес Росприроднадзора, природоохранной прокуратуры продолжают поступать жалобы жителей микрорайона Голованова о загрязнении окружающей среды, создания неблагоприятных экологических условий для проживания в указанной местности. При назначении наказания просила учесть характер совершенного правонарушения, его последствия, и назначить наказание в виде приостановления деятельности ООО «Прикамский картон».

Законный представитель ООО «Прикамский картон» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении его рассмотрения от него в суд не поступило.

Защитники Давыдов В.А., Незнамов К.А., Лаврентьева Е.Р., Антонова А.В. по обстоятельствам дела суду пояснили, что с содержанием протокола об администратвином правонарушении не согласны. Протокол об административном правонарушении содержит неверную ссылку на протокол отбора проб № В. В протоколе № указана цель отбора проб – рейдовая проверка. Вместе с тем, согласно положений ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, в случае проведения планового (рейдового) осмотра, специалисты ЦЛАТИ не могли проводить отбор проб на территории ООО «Прикамский картон». дата при отборе проб из вторичного отстойника № 3 и № 4 нарушены требования Программы проведения измерений качества сточных и дренажных вод, разработанной ООО «Прикамский картон», которой не предусмотрен отбор проб из указанных отстойников. В Программе отражено, что местом отбора проб воды является промышленные стоки с выпуска №, которые выходят со вторичных отстойников. В связи с указанным, доказательств наличия вины ООО «Прикамский картон» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, материалы дела не содержат, имеющиеся доказательства получены с нарушением требований законодательства, являются недопустимыми. В том случае, если суд придет к выводу о наличии в действия ООО «Прикамский картон» вины в совершении правонарушения, при назначении наказания просили учесть количество работающих на предприятии – 1 210 человек, то что предприятие является градообразующим, только 294 жителя микрорайона «Бумажник» осуществляют трудовую деятельность в ООО «Прикамский картон», и в свою очередь, такое наказание как приостановление деятельности приведет к прекращению деятельности предприятия, что негативно отразится на работниках.

Свидетель ФИО2 суду пояснил, что он является жителем микрорайона Голованова, где расположено предприятие «Прикамский картон», с дата предприятием в процессе производственной деятельности осуществляются массовые выбросы отходов - загрязняющих веществ как в воду, так и в атмосферный воздух, что негативно отражается на качестве жизни жителей данного микрорайона. Он неоднократно обжаловал действия ООО «Прикамский картон», однако до настоящего времени действенных мер со стороны контролирующих органов принято в отношении предприятия не было. В дата годах на реке Чусовая наблюдалось массовое скопление отходов производства ООО «Прикамский картон». На протяжении дата года на территории микрорайона постоянно ощущается запах сероводорода. Полагает, что сложившаяся экологическая обстановка напрямую связана с производственной деятельностью ООО «Прикамский картон».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения защитников, должностного лица, составившего протокол, свидетеля, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Условия водопользования установлены в главе 5 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются, согласно п. 4 ст. 23 названного Закона, на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании Решения Отдела водных ресурсов по Пермскому краю № от дата, ООО «Прикамский картон» предоставлен в пользование водный объект с целью выпуска сточных вод.

ООО «Прикамский картон» имеет разрешение на сброс веществ в водный объект от дата №, которым установлен перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в Чусовской залив Камского водохранилища на р.Кама. Таким образом, Общество, являясь водопользователем водного объекта, обязано соблюдать установленные разрешением лимиты.

Как следует из представленных материалов, на основании решения Пермского межрайонного природоохранного прокурора от дата в отношении ООО «Прикамский картон» проведена проверка. Основанием для проведения проверки послужило наличие обращений граждан, проживающих в микрорайоне Голованово г.Перми, по поводу загрязнения окружающей среды. Предметом проверки являлось исполнение ООО «Прикамский картон» законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства. Согласно вышеуказанного решения прокурора, к участию в проверке привлечены специалисты Росприроднадзора и Пермского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».

дата и дата в рамках проверки специалистами ЦЛАТИ по Пермскому краю в присутствии прокурора и инспектора Росприроднадзора произведен отбор проб. дата пробы отбирались из сточной воды вторичного отстойника №, дата пробы отбирались из сточной воды вторичного отстойника №, поскольку отстойник № был выведен ООО «Прикамский картон» из эксплуатации, находился в нерабочем состоянии.

Согласно протоколам результатов испытаний (измерений) № В от дата и № В от дата выявлено превышение концентраций загрязняющих веществ над нормативами допустимого сброса, установленных для ООО «Прикамский картон». Обнаружены вещества, на которые не установлены лимиты на сброс загрязняющих веществ.

Выявленное нарушение подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно разрешением на сброс веществ в водный объект от дата №; решением Отдела водных ресурсов по Пермскому краю № от дата; актами отбора проб № В от дата, № В от дата; протоколами результатов лабораторных испытаний № В от дата, № В от дата; протоколом об административном правонарушении от дата.

Указанные доказательства оформлены должностными лицами в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми.

Вопреки доводам защитников протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч.1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Допущенная в протоколе об административном правонарушении описка в части указания номера протокола лабораторных испытаний № В вместо № В, устранена путем вынесения инспектором Управления Росприроднадзора соответствующего определения, кроме того, допущенная описка не относится к существенному нарушению, которое может повлечь за собой признания протокола недопустимым по делу доказательством.

Довод защитников о том, что в отношении ООО «Прикамский картон» был проведен плановый (рейдовый) осмотр, что влечет за собой признание акта отбора от дата и протокола лабораторных исследований № В от дата недопустимыми доказательствами, является несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела, из которых следует, что проверка проводилась в рамках прокурорского надзора (л.д.30).

Довод о том, что отбор проб был произведен с нарушением требований Программы проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод на дата, не может быть принят во внимание, поскольку указанная Программа разработана ООО «Прикамский картон» для собственных целей и соблюдение её условий не распространяется на контролирующие органы.

Достоверность сведений, содержащихся в лабораторных испытаниях проб воды, сомнений не вызывает. Отбор проб проведен должностными лицами федерального государственного бюджетного учреждения «ЦЛАТИ по Пермскому краю». Результаты химического анализа проб сточных вод зафиксированы в протоколе исследования ФБУ «ЦЛАТИ по Пермскому краю» аккредитованного в сфере федерального государственного экологического контроля.

Оценивая совокупность вышеуказанных доказательств, суд находит вину ООО «Прикамский картон» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, доказанной, поскольку обществом было допущено нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Приведенные доказательства с очевидностью указывают на то, что ООО «Прикамский картон» осуществляло водопользование с нарушением условий документа, на основании которого возникло право пользования водным объектом.

Таким образом, действия общества правильно квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция статьи ч.1 ст.8.14 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде штрафа от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Доказательств о невозможности исполнения ООО «Прикамский картон» возложенных на него обязанностей исполнения требований водного законодательства по не зависящим от него причинам, либо свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения вышеназванного требования закона, суду не представлено. При наличии обстоятельств, затрудняющих, либо исключающих возможность надлежащего исполнения условий решения, ООО «Прикамский картон» могло решить вопрос об отказе от его исполнения в установленном порядке, прекратить использование водного объекта. Однако, несмотря на это, обществом каких-либо мер, направленных на соблюдение экологических требований не предпринималось, оно продолжало свою хозяйственную деятельность с использованием водного объекта в нарушение условий решения.

При решении вопроса о назначении наказания, судьей учитываются характер совершенного ООО «Прикамский картон» административного правонарушения, обстоятельства и последствия его совершения, в настоящее время продолжает сохраняться неблагоприятная экологическая обстановка, которая негативно воздействует на качество окружающей среды и условия для жизни и здоровья населения, доказательств устранения нарушений в материалы дела не представлено.

Также суд принимает во внимание отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность общества, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Принимая во внимание все выше изложенное, учитывая цели и принципы административного наказания, которые заключаются в справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, учитывая баланс интересов ООО «Прикамский картон» и населения г.Перми, считаю необходимым назначить обществу наказание в виде административного приостановления деятельности Цеха очистки промышленных стоков (ЦОПС) с водовыпуском в реку Чусовая, расположенного на территории предприятия ООО «Прикамский картон» по адресу: <адрес>, и не усматриваю оснований для назначения наказания в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

признать Общество с ограниченной ответственностью «Прикамский картон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Цеха очистки промышленных стоков (ЦОПС) с водовыпуском в реку Чусовая, расположенного на территории предприятия ООО «Прикамский картон» по адресу: <адрес> на срок 60 суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.

Копию постановления направить заинтересованным лицам.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение 10 суток с момента получения (вручения) его копии.

Судья подпись Е.В. Сорина

Копия верна, судья

подлинный документ подшит

в деле об административном правонарушении №

Орджоникидзевского районного суда г.Перми

№