Решение № 2А-11/2020 2А-11/2020(2А-4215/2019;)~М-4552/2019 2А-4215/2019 М-4552/2019 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-11/2020

Дело №2а-11/2020 (№2а-4215/2019)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года г. Омска

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания Шенфельд В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Филипповской ОВ об оспаривании отказа Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в предоставлении земельного участка Омска,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к административному ответчику. Просит признать распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска №1462 от 28.08.2019 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Центральном административном округе г.Омска» незаконным, обязать Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска осуществить подготовку и подписание проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 713 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Указывает, что она является собственником жилого дома по <адрес>. Здание возведено на земельном участке с кадастровым номером №. Истец обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, но ей было в этом отказано по причине нахождения на земельном участке руинированного жилого дома. При этом, 18.12.2018 департаментом было вынесено распоряжение №2725 о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО2 указанного земельного участка при условии обеспечения уточнения границ испрашиваемого земельного участка. Полагает данный отказ не законным, поскольку она имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность. Ответчиком не принято во внимание, что на земельном участке находится жилой дом. Доказательств прекращения права собственности, равно как и доказательств, свидетельствующих о несоответствии принадлежащего истцу жилого дома понятию сооружение, а также критериям объекта недвижимого имущества, тесно связанного с землей, ответчиком не представлено.

Определением от 04.12.2019 производство по административному делу по административному исковому заявлению Филипповской ОВ об оспаривании отказа Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в предоставлении земельного участка приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по гражданскому делу по иску департамента к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности ФИО1 на жилой дом по <адрес> в <адрес> и исключении из ЕГРН сведений о жилом доме.

В судебном заседании 14 июля 2020 ФИО1 участия не принимала, уведомлена о рассмотрении дела надлежащим образом.

Представитель Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, действующая по доверенности ФИО3, иск не признала, указала, решением Центрального районного суда г.Омска от 28.01.2020 в удовлетворении исковых требований департамента имущественных отношений Администрации г.Омска к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, погашении записи о правах, отказано. Полагала, что действия Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> соответствуют закону, права и законные интересы административного истца не нарушены. Кроме того, просила учесть, что с 17.01.2020 ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 713 кв.м по адресу: <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Администрации ЦАО г. Омска в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Из содержания ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ следует право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом содержания частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Судебным разбирательством установлено, что на основании договора дарения жилого дома от 18.01.2013 ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 68,6 кв.м., инвентарный №, литера А,А1,А2, этажность 1, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.7).

Согласно п.1 договора дарения жилого дома от 18.01.2013 (л.д.8-9), на земельный участок, на котором расположен жилой дом право собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды не зарегистрировано (п.1 договора).

Согласно кадастрового паспорта объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом, площадью 68,6 кв.м., инвентарный №, количество этажей 1, год ввода в эксплуатацию 1960, литера А - 1960 года постройки, литера А1 – 1971 года постройки, литера А2 – 1985 года постройки, кадастровый №, расположен по адресу: <адрес> (л.д.10-11).

ФИО1 в лице представителя ФИО4 обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 18.12.2018 №2725 предварительно согласовано предоставление ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 748 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки, местоположение которого установлено по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д.12).

06.08.2019 ФИО1 в лице представителя ФИО4 обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (л.д.56).

Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска №1462 от 28.08.2019 (л.д.60) ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 713 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> видом разрешенного использования: для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки на основании пп. 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ поскольку: разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из акта обследования земельного участка от 18.11.2019 составленного главным специалистом отдела архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации Центрального АО г.Омска следует, что земельный участок, местоположение которого установлено по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> сформирован, учтен в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером №, общей площадью 713 кв.м., с разрешенным использованием «для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки». На обследуемом участке по указанному адресу расположен объект капитального строительства – гараж с двумя въездами для грузового и легкового транспорта. Визуально объект напоминает склад. Данный объект не учтен в государственном кадастре недвижимости. Также на данном участке расположено руинированное здание, объект учтен в государственном кадастре недвижимости как жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 68, 6 кв.м. В ходе проведения проверки выявлены признаки нецелевого использования земельного участка (л.д.69).

Указанные обстоятельства подтверждаются также представленными в материалы дела фотоматериалами (л.д.70-71).

Право собственности ФИО1 на объект недвижимости - жилой дом было оспорено ответчиком в установленном порядке, поскольку жилой дом не обладал признаками объекта индивидуального жилищного строительства. (л.д.147-151).

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Омска от 28.01.2020 исковые требования департамента имущественных отношений Администрации г.Омска к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, погашении записи о правах, оставлены без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 04.03.2020, не обжаловалось.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из положений статьи 39.3 Земельного кодекса РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, в обеспечение реализации указанного принципа пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Соответствующим органом на территории муниципального образования г. Омск уполномоченным на управление и распоряжение муниципальным имуществом города Омска и землями, расположенными в границах города Омска является департамент имущественных отношений Администрации города Омска (п. 17 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации г. Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 N 452).

В соответствии с п. 20 Положения (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) департамент в сфере земельных отношений является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена.

Департамент уполномочен:

- на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством (уполномоченным органом) в пределах компетенции, определенной настоящим Положением;

-выполняет функции продавца земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, а также прав на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена;

- осуществляет рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением заявлений о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, для ведения садоводства, огородничества;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, по результатам рассмотрения заявлений, указанных в подпункте 8.

Согласно пунктам 1,14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч. 3-5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Вступившее в законную силу решение Центрального районного суда г.Омска от 28.01.2020, в силу положений ст.64 КАС РФ имеет преюдициальное значение в рамках рассматриваемого дела.

Так, указанным решением установлено, что согласно акта осмотра объекта недвижимости по адресу: <адрес>, проведенного ООО «Нанопроект», специалистами в области строительства констатировано наличие на земельном участке с кадастровым номером № жилого дома, несущие стены, конструкции перекрытия, конструкции кровли которого имеют признаки аварийного состояния. Иного технического состояния строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № судом не установлено.

В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что регистрирующим органом 17.01.2020 произведена государственная регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 713 кв.м по адресу: <адрес>, поскольку данный земельный участок предоставлялся первоначальному землепользователю на основании договора о застройке на праве постоянного бессрочного пользования, которое следовало правовой судьбе домостроения 13/25 при его последующем отчуждении новым собственникам, в том числе и ФИО1

Зарегистрированное за ФИО1 право собственности на указанный земельный участок ответчиком оспорено не было, каких-либо требований в отношении зарегистрированного права собственности на земельный участок не заявлено.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ФИО1 является собственником домостроения и земельного участка под ним по адресу: <адрес>, ввиду отсутствия доказательств наличия нарушенных прав в связи с наличием у ФИО1 зарегистрированных прав в отношении указанных объектов недвижимости, представленные доказательства технической характеристики домостроения в совокупности с безусловным правом собственника имущества принять меры к восстановлению своего имущества, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для прекращения права собственности ФИО1 на жилой дом по адресу: <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что с 17.01.2020 ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:040105:479. При таких обстоятельствах, учитывая, что истцу на момент рассмотрения настоящего дела на праве собственности принадлежит спорный земельный участок, права заявителя восстановлены и оспариваемым решением департамента не нарушены.

Согласно п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным обжалуемого заявителем решения необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя. Однако, таких обстоятельств по делу судом не установлено. В данном случае нарушений прав административного истца, которые бы требовали судебного пресечения, не усматривается.

При таких обстоятельствах дела, оснований для признания распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска №1462 от 28.08.2019 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040105:479 в Центральном административном округе г.Омска» незаконным, возложении обязанности осуществить подготовку и подписание проекта договора купли-продажи земельного участка, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Филипповской ОВ об оспаривании отказа Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в предоставлении земельного участка Омска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

<данные изъяты>