Решение № 2-2303/2017 2-2303/2017~М-1924/2017 М-1924/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2-2303/2017

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе председательствующего судьи Максимовой В.В., при секретаре ФИО3, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес><адрес> к Администрации <адрес> Республики Крым об обязании предусмотреть в бюджете на 2018 год финансирование мероприятий по проведению паспортизации улиц Шоссейная и Советская в <адрес> с последующей постановкой на кадастровый учет, предусмотреть в бюджете на 2018 год финансирование мероприятий по проведению диагностики текущего состояния дорожно-уличной сети в <адрес> улиц Шоссейная и Советская, предусмотреть в бюджете на 2018 год финансирование мероприятий на разработку проектно-сметной документации и выполнения ремонтно-строительных работ дорожно-уличной сети в <адрес> улиц Шоссейная и Советская

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Администрации <адрес> Республики Крым об обязании предусмотреть в бюджете на 2018 год финансирование мероприятий по проведению паспортизации улиц Шоссейная и Советская в <адрес> с последующей постановкой на кадастровый учет, предусмотреть в бюджете на 2018 год финансирование мероприятий по проведению диагностики текущего состояния дорожно-уличной сети в <адрес> улиц Шоссейная и Советская, предусмотреть в бюджете на 2018 год финансирование мероприятий на разработку проектно-сметной документации и выполнения ремонтно-строительных работ дорожно-уличной сети в <адрес> улиц Шоссейная и Советская.

В исковом заявлении указано, что проведенной прокуратурой <адрес> проверкой по обращению ФИО5 по факту ненадлежащего содержания улично-дорожной сети в <адрес>, установлены нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности при содержании автомобильных дорог - <адрес> и <адрес> в <адрес> в <адрес>.

Проведенной проверкой прокуратурой <адрес> по обращению ФИО5 установлено, что в нарушение указанных требований законодательства Российской Федерации Администрация муниципального образования «городской округ Симферополь Республики Крым» не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования - <адрес> и <адрес> в <адрес> в <адрес>.

Несмотря на неоднократные обращения ФИО5 в период 2015-2017 г.г. о принятии мер по проведению ремонта дорожного покрытия по <адрес> и <адрес> в <адрес> Республики Крым и ее самостоятельным структурным подразделением – Департаментом городского хозяйства в 2015-2017 г.г. не организовывалось проведение текущего содержания и ремонта дорожного покрытия <адрес> и <адрес> в <адрес>, что привело к тому, что дорожное покрытие на указанных улицах в настоящее время не соответствует требованиям ФИО9 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и нуждается в проведении работ капитального характера. Работы по ямочному и иному ремонту указанных улиц на 2017 год также не запланированы.

Кроме того, до настоящего времени не принято каких-либо мер по паспортизации <адрес> и <адрес> с последующей постановкой на кадастровый учет, по разработке и утверждению проектно-сметной документации и выполнению ремонтных работ.

<адрес> по результатам проверки внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № главе Администрации <адрес> ФИО6 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого Администрацией <адрес> надлежащие меры по устранению выявленных нарушений не приняты, требования прокуратуры не удовлетворены.

Вышеуказанные нарушения создают угрозу в организации дорожного движения в целом, охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, а также существенно ущемляют права инвалидов на равный доступ (беспрепятственное пользование) к транспортной инфраструктуре, а также к иным объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения.

Наличие данной ситуации может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий, а также негативных последствий, опасных для здоровья и жизни населения.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 03 минуты <адрес>, государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> лейтенантом полиции ФИО7 при обследовании <адрес> в <адрес>, составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), в котором выявлено нарушение ГОСТ 50597-93, а именно отсутствует бордюрный камень, на проезжей части улицы имеются выбоины, просадки превышающие допустимые нормы и стандарты – нарушение п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ 50597-93.

Вынесено определение <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам ст. 12.34 КоАП РФ.

По результатам административного расследования ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол <адрес> об административном правонарушении юридического лица – Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Указанное состояние дорожного покрытия <адрес> в <адрес> в <адрес> нарушает требования ФИО9 50597-93 «Государственный стандарт Российской ФИО2 автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

О бездействии администрации <адрес> по надлежащему эксплуатационному содержанию <адрес> и <адрес> в <адрес> в <адрес> свидетельствуют те обстоятельства, что заявителем ФИО5 на протяжении 2015-2017 г.г. подавались обращения по факту ненадлежащего содержания улично-дорожной сети в <адрес>, а также прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-ж-17 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого Администрацией <адрес> надлежащие меры по устранению выявленных нарушений не приняты, требования прокуратуры не удовлетворены.

Также, в нарушение требований п.3 приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», п. 3.2 Положения «О порядке содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения ГО Симферополь», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Департаментом городского хозяйства не обеспечено проведение ежегодных, в т.ч. в осенний период, оценок технического состояния автомобильных дорог и, как следствие, не учитываются их результаты при планировании дорожной деятельности.

Однако до настоящего времени администрацией <адрес> не обеспечено надлежащее содержание и ремонт дорожного покрытия <адрес> тем самым создается реальная угроза безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения.

В ходе рассмотрения гражданского дела по ходатайству прокурора в качестве соответчика привлечено Управлению капитального строительства Администрации <адрес> Республики Крым.

В судебном заседании прокурор поддержала иск по изложенным в нем основаниям.

Ответчик и третьи лица, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд представителей не направили.

Выслушав мнение прокурора, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения городского округа является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В ч. 2 ст. 12 Закона №196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со ст. 3 Закона №196-ФЗ являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 5 Закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно Приказу Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп. 4 п. 9пп. 4 п. 9) и диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог (пп. 5 п. 9).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым к полномочиям Администрации города по решению вопросов местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ФИО9 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.п. 3.1.1 ФИО9 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

При таких обстоятельствах на Администрацию <адрес> возложено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации дорожного движения на территории поселения и обеспечению безопасности этого движения путем проведения мероприятий направленных на организацию дорожного движения в границах поселения и его безопасности, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

иск прокурора <адрес> к Администрации <адрес> Республики Крым об обязании предусмотреть в бюджете на 2018 год финансирование мероприятий по проведению паспортизации улиц Шоссейная и Советская в <адрес> с последующей постановкой на кадастровый учет, предусмотреть в бюджете на 2018 год финансирование мероприятий по проведению диагностики текущего состояния дорожно-уличной сети в <адрес> улиц Шоссейная и Советская, предусмотреть в бюджете на 2018 год финансирование мероприятий на разработку проектно-сметной документации и выполнения ремонтно-строительных работ дорожно-уличной сети в <адрес> улиц Шоссейная и Советская, удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым предусмотреть в бюджете на 2018 год финансирование мероприятий по проведению паспортизации улиц Шоссейная и Советская в <адрес> с последующей постановкой на кадастровый учет.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым предусмотреть в бюджете на 2018 год финансирование мероприятий по проведению диагностики текущего состояния дорожно-уличной сети в <адрес> – улиц Шоссейная и Советская.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым предусмотреть в бюджете на 2018 год финансирование мероприятий на разработку проектно-сметной документации и выполнению ремонтно-строительных работ дорожно-уличной сети в <адрес> – улиц Шоссейная и Советская.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.В. Максимова