Решение № 2-616/2023 2-616/2023~М-447/2023 М-447/2023 от 5 июля 2023 г. по делу № 2-616/2023

Дело 2-616/2023

УИД - 23RS0№-49


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 05 июля 2023 года

Павловский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Мыночка А.И.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой В.В.,

с участием истца пом. прокурора Павловского района Азарова Д.С.,

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к Муниципальному казённому учреждению "Административно-эксплуатационное управление" Павловского сельского поселения <адрес> об устранении нарушений законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казённому учреждению "Административно-эксплуатационное управление" Павловского сельского поселения <адрес> об устранении нарушений законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района в ходе осуществления проверки соблюдения требований законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в деятельности должностных лиц организации выявлены нарушения закона.

Установлено, что на территории <адрес> осуществляет деятельность муниципальное казенное учреждение «Административно-эксплуатационное управление» ИНН: <***>, расположенное по адресу: <адрес>, офис 17, основным видом деятельностью согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ является «Деятельность органов местного самоуправления» (далее МКУ «АЭУ»).

В соответствии с Уставом МКУ «АЭУ» утвержденным постановлением администрации Павловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Павловского сельского Поселения. Таким образом, учреждением осуществляются закупки в целях обеспечения публичных интересов - администрации Павловского сельского послания.

Проведенная прокуратурой района проверка показала, что в организации отсутствует локальный нормативный документ, регламентирующий деятельность комиссии по осуществлении закупки.

Отсутствие данного локального акта препятствует осуществлению процедуры закупки для обеспечения муниципальных нужд Павловского сельского поселения, организацией созданной для этих целей.

Указывает, что изложенные обстоятельства послужили основанием для внесения директору МКУ «АЭУ» представления от ДД.ММ.ГГГГ исх. 7-02-2023/534.

По результатам рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, должностными лицами МКУ «АЭУ» подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. 01-02-03/51-2023. Из которого следует, что организацией не принято своевременных достаточных и меры по устранению нарушений закона, нарушения устранены частично, локальный нормативный акт до настоящего времени не разработан.

Отсутствие указанного локального акта указывает на невозможность ведения деятельности по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, а равно невозможность обеспечения публичных интересов, что является недопустимым.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу статей 1, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении надзора за исполнением законов представление прокурора преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Непринятие организацией надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона является недопустимым.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору предъявить исковое заявление в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать Муниципальное казенное учреждение «Административно-эксплуатационное управление» Павловского сельского поселения <адрес> (ИНН <***>) разработать нормативный документ, регулирующий деятельность комиссии по осуществлению закупок.

При вступлении решения суда в законную силу прошу выписать исполнительный лист для принудительного исполнения решения суда и направить его в прокуратуру района.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании подтвердил изложенное в исковом заявлении, не возражает против удовлетворения иска.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, считает следующее.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела прокуратурой района в ходе осуществления проверки соблюдения требований законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в деятельности должностных лиц организации выявлены нарушения закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Установлено, что на территории <адрес> осуществляет деятельность муниципальное казенное учреждение «Административно-эксплуатационное управление» ИНН: <***>, расположенное по адресу: <адрес>, оф. 17, основным видом деятельностью согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ является «Деятельность органов местного самоуправления» (далее МКУ «АЭУ»).

В соответствии с Уставом МКУ «АЭУ» утвержденным постановление администрации Павловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Павловского сельского Поселения. Учреждением осуществляются закупки в целях обеспечения публичных интересов - администрации Павловского сельского послания.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) регулируются отношения,

направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. В силу ст. 6 Закона, предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статья 9 Закона № 44-ФЗ, закрепляет принцип профессионализма заказчика, согласно которому предусмотрено осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона № 44-ФЗ, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом, определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

Проведенная прокуратурой района проверка показала, что в организации отсутствует локальный нормативный документ, регламентирующий деятельность комиссии по осуществлении закупки.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для внесения директору МКУ «АЭУ» представления от ДД.ММ.ГГГГ исх. 7-02-2023/534.

Таким образом, учреждением осуществляются закупки в целях обеспечения публичных интересов - администрации Павловского сельского послания.

Отсутствие данного локального акта препятствует осуществлению процедуры закупки для обеспечения муниципальных нужд Павловского сельского поселения, организацией созданной для этих целей.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для внесения директору МКУ «АЭУ» представления от ДД.ММ.ГГГГ исх. 7-02-2023/534.

По результатам рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, должностными лицами МКУ «АЭУ» подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. 01-02-03/51-2023.

Его изучение в прокуратуре района показало, что организацией не приняты своевременных достаточных и меры по устранению нарушений закона, нарушения устранены частично, локальный нормативный акт до настоящего времени не разработан.

Отсутствие указанного локального акта указывает на невозможность ведения деятельности по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, а равно невозможность обеспечения публичных интересов, что является недопустимы.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу статей 1, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении надзора за исполнением законов представление прокурора преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору предъявить исковое заявление в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, требование прокурора <адрес> к Муниципальному казённому учреждению "Администратино-эксплуатационное управление" Павловского сельского поселения <адрес> об устранении нарушений законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, (в порядке ст. 45 ГПК РФ) подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> к Муниципальному казённому учреждению "Административно-эксплуатационное управление" Павловского сельского поселения <адрес> об устранении нарушений законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд (в порядке ст. 45 ГПК РФ), – удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Административно-эксплуатационное управление» Павловского сельского поселения <адрес> (ИНН <***>) разработать нормативный документ, регулирующий деятельность комиссии по осуществлению закупок

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Павловский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: