Решение № 2-867/2019 2-867/2019~М-664/2019 М-664/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-867/2019

Дело № 2- 867/2019 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года г. Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Н.А. Шовкун

при секретаре Горшковой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Романского сельского поселения о возложении обязанности организовать деятельность межведомственной комиссии по обследованию жилого <адрес> о признании его аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Саткинский городской суд Челябинской области с иском к администрации Романовского сельского поселения о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать деятельность межведомственной комиссии по обследованию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.0.2006 года № 47 на предмет признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе с обследованием дома специализированной организацией.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения жилищного законодательства выявлены нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц действиями (бездействием) органов местного самоуправления Романовского сельского поселения при решении вопроса о признании аварийным и подлежащим сносу жилого дома по адресу: <адрес>. Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ указанного жилого дома, следует, что дом состоит из двух квартир, при этом в квартире № деревянные конструкции подвержены гниению, потолочное перекрытие повреждено, холодное и горячее водоснабжение отсутствует водозаборная колонка отсутствует. В квартире № данного дома деревянные конструкции подвержены гниению, потолочное и напольное перекрытия разрушены, сломана печь, водоснабжение отсутствует, электрическая проводка и печное теплоснабжение демонтированы. По техническому состоянию всего жилого дома необходимо проведение обследования на предмет аварийности специализированной организацией. Указанные помещения признаны непригодными для постоянного проживания. Физический износ дома на 57%, указывает на недопустимый уровень надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Соловьева Е.Г. настаивала на исковых требованиях по вышеизложенным доводам.

Представитель ответчика администрации Романовского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело без их участия, выразил согласие с исковыми требованиями.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав истца, приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положения ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанных норм постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. п. 34, 42, 43, 45 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным представляется заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

Из материалов гражданского дела следует, что жилой <адрес> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию – Романовское сельское поселение Саткинского муниципального района Челябинской области (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ с участием Администрации Саткинского муниципального района, Администрации Романского сельского поселения, территориального отдела Роспотребнадзора и органа государственного жилищного надзора проведено обследование жилых помещений № и № дома по адресу: <адрес>, что отражено в акте проверки, по результатам которого установлено, что деревянные конструкции подвержены гниению, потолочное и напольное перекрытия разрушены, сломана печь, водоснабжение отсутствует, электрическая проводка и печное теплоснабжение демонтированы, при этом износ дома составляет 57%.

По техническому состоянию всего жилого дома необходимо проведение обследования на предмет аварийности специализированной организацией. Указанные помещения непригодны для постоянного проживания, в связи с физическим износом. В процессе эксплуатации здания произошло ухудшение эксплуатационных характеристик дома, приводящее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций (л.д. 5).

В связи с этим подвергается опасности жизнь и здоровье граждан, проживающих в муниципальном жилье, а также других граждан, посещающих данный дом.

Как установлено п. 44 Положения решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Кроме того, Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 связывает принятие решения межведомственной комиссией о признании дома аварийным и подлежащим сносу с дачей заключения специализированной организацией, проводящей обследование дома (абз. 6 п. 44 указанного Положения).

Указанные обстоятельства обусловливают совершение органом местного самоуправления действий по организации деятельности межведомственной комиссии в порядке, предусмотренном законом.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49).

Исходя из вышеприведенных положений нормативного акта, признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Привлечение данной организации является одним из необходимых элементов деятельности комиссии, которая должна обеспечиваться органами местного самоуправления. До настоящего времени специализированная организация к проведению обследования дома не привлечена, что свидетельствует о ненадлежащей деятельности межведомственной комиссии, обязанность по организации которой возложена на администрацию Романского сельского поселения.

Согласно положениям ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Оценив вышеизложенное в совокупности, суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку несмотря на наличие обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности дома, органом местного самоуправления не приняты меры для решения вопроса об обследовании дома специализированной организацией, на основании заключения которой межведомственной комиссией может быть дано заключение по вопросу об аварийности дома, а затем решен вопрос о сносе дома или об отсутствии для этого оснований. Таким образом, органом местного самоуправления не выполнены требования жилищного законодательства, обязывающие его обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища.

Поскольку жилой дом находится в муниципальной собственности и одна из его частей предоставлена в пользование по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, обязанность по принятию всех необходимых мер по обеспечению реализации проживающими в жилых помещениях дома по договору социального найма гражданами права на жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства, возникает именно у органа местного самоуправления.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным обязать ответчиков в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации Романовского сельского поселения по обследованию жилого <адрес> в соответствии с порядком и требованиями, установленным Положением о призвании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 на предмет признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе с обследованием дома специализированной организацией.

По мнению суда, указанный срок является достаточным, поскольку иск прокурора направлен на устранение обстоятельств, обусловливающих угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и установление более длительного срока может отодвинуть реальную защиту прав граждан, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, установленными статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае, если исполнение решения суда в установленный срок будет невозможно по обстоятельствам объективного характера, вопрос об отсрочке исполнения решения суда может быть разрешен судом по правилам, предусмотренным ст.203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 280 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Романовского сельского поселения организовать деятельность межведомственной комиссии по обследованию жилого дома по адресу: <адрес> соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, в целях признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе с обследованием дома специализированной организацией в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Саткинский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий / подпись /

Копия верна

Судья Н.А. Шовкун

Секретарь М.А. Горшкова