Решение № 2А-229/2017 2А-229/2017~М-228/2017 М-228/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-229/2017

Дело № 2а-229/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красный Холм 19 октября 2017 года

Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

Рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района Тверской области о возложении обязанности разработать и реализовать муниципальную программу в области энергосбережения о повышения энергетической эффективности, организовать распространение в средствах массовой информации информационно-просветительские программы о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области, распространить информацию о правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов и об иных требованиях Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, распространить социальную рекламу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном Российской Федерации.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района Тверской области о возложении обязанности разработать и реализовать муниципальную программу в области энергосбережения о повышения энергетической эффективности, организовать распространение в средствах массовой информации информационно-просветительские программы о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области, распространить информацию о правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов и об иных требованиях Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, распространить социальную рекламу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном Российской Федерации.

Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой Краснохолмского района в порядке надзора проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Краснохолмского района требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", об обязывавши обеспечить население необходимой информацией о данном законе всеми доступными средствами.

В ходе данной проведенной проверки установлено, что администрацией Краснохолмского района требования анализируемого законодательства должным образом не исполняются.

Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведении иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Данное полномочие также закреплено в п. 11 статьи 11 Устава МО «Краснохолмский район».

Статьей 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон №261-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:

- разработка и реализация муниципальных программ в областиэнергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

- информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями;

- осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 3 ст. 14 данного Закона установлены требования к содержанию муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а частью 6 ст. 14 данного закона установлен перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. При этом пунктом 8.1 ч. 6 ст. 14 Закона №261-ФЗ закреплена обязанность по информационному обеспечению указанных мероприятий, в том числе по информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно ч. 1 статьи 22 Закона №261-ФЗ информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должно осуществляться регулярно посредством:

- опубликования органами местного самоуправления в средствах массовой информации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- организации органами местного самоуправления распространения в средствах массовой информации информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области и др.

В силу ч. 2 ст. 22 Закона №261-ФЗ в целях соблюдения интересов государства и достижения общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществления информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение:

1) информации об установленных настоящим Федеральным законом правахи обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникамжилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам,ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованияхнастоящего Федерального закона;

2) социальной рекламы в области энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства администрацией Краснохолмского района мер к принятию муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2017 год и последующие годы не принято.

Кроме того, прокуратурой района при мониторинге сайта администрации МО «Краснохолмский район» какой-либо информации и сведений о проводимых мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности предусмотренных ст. ст. 14, 22 Закона №261-ФЗ не установлено.

Распространение в средствах массовой информации информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области администрацией Краснохолмского района не проводилось, что подтверждается информацией главы администрации Краснохолмского района №2360 от 29.09.2017 года.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что информационное обеспечение населения в данной области администрацией Краснохолмского района не обеспечено, тем самым нарушаются права граждан на получение значимой, достоверной и актуальной информации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Отсутствие указанной информации в свободном доступе противоречит требованиям действующего законодательства.

Статьями 24 и 29 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обоснованно тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного просят признать незаконным бездействие администрации Краснохолмского района Тверской области по:

не принятию муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Краснохолмского района»;

не организации распространения в средствах массовой информации информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области;

не распространению информации об установленных Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. №261-Ф3 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона; социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Обязать администрацию муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района Тверской области разработать и реализовать муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствие с требованиями ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. №261-Ф3 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Краснохолмского района в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в течении 5-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:

- организовать распространение в средствах массовой информации информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области;

- распространить информацию об установленных Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. №261-Ф3 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона;

- распространить социальную рекламу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. От административного ответчика возражений по существу административного иска и возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела не поступило. Рассмотрение административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства, единолично судьей, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведении иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно п. 11 статьи 11 Устава МО «Краснохолмский район» Тверской области следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Краснохолмского района обладают следующими полномочиями утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения т повышения энергетической, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилой фонд в границах Краснохолмского района, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Статьей 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон №261-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:

- разработка и реализация муниципальных программ в областиэнергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

- информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями;

- осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 3 ст. 14 данного Закона установлены требования к содержанию муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а частью 6 ст. 14 данного закона установлен перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. При этом пунктом 8.1 ч. 6 ст. 14 Закона №261-ФЗ закреплена обязанность по информационному обеспечению указанных мероприятий, в том числе по информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией Краснохолмского района мер к принятию муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2017 год и последующие годы не принято.

Также по делу установлено, что при мониторинге сайта администрации МО «Краснохолмский район» какой-либо информации и сведений о проводимых мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности предусмотренных ст. ст. 14, 22 Закона №261-ФЗ не установлено.

Распространение в средствах массовой информации информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области администрацией Краснохолмского района не проводилось

Бездействие администрации Краснохолмского района Тверской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающего на территории муниципального образования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик МО «Краснохолмский район» Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района Тверской области о возложении обязанности разработать и реализовать муниципальную программу в области энергосбережения о повышения энергетической эффективности, организовать распространение в средствах массовой информации информационно-просветительские программы о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области, распространить информацию о правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов и об иных требованиях Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, распространить социальную рекламу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном Российской Федерации - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района Тверской области по не принятию муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Краснохолмского района»; не организации распространения в средствах массовой информации информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области, не распространению информации об установленных Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. №261-Ф3 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона; социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и обязании администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района Тверской области разработать и реализовать муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствие с требованиями ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. №261-Ф3 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу незаконным.

Возложить на администрацию Краснохолмского района обязанность в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в течение 5-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:

- организовать распространение в средствах массовой информации информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области;

- распространить информацию об установленных Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. №261-Ф3 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона;

- распространить социальную рекламу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения решения в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд.

Председательствующий подпись