Постановление № 5-376/2017 5-377/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 5-376/2017

Дело №5-376/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 октября 2017 года город Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Гасюков А.И.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Виноградова О.И.,

начальника ОИАЗ ОМВД России по Кировскому городскому району ФИО2,

при секретаре Фадеичевой К.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ в отношении

Виноградова Олега Игоревича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, гражданина РФ, с высшим образованием, женатого, имеющего несовершеннолетнего ребенка, председателя Ярославского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», проживающего по адресу: <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Из протокола об административном правонарушении АА №245811 от 26.10.2017 года, составленного должностным лицом органов внутренних дел, следует, что 7 сентября 2017 года около 17-00 часов по адресу: <...> у д.23, на площади «Юности» у здания Ярославского государственного театра юного зрителя имени B.C. Розова Виноградов О.И. организовал проведение публичного мероприятия в форме митинга с участием группы граждан в количестве 4 человек, а также с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции и использованием звукоусиливающих технических средств с целью предвыборной агитации, без согласования с органом местного самоуправления по их мотивированному предложению изменения места проведения публичного мероприятия, чем нарушил требования ч.5 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Согласно распоряжения главы территориальной администрации Кировского и Ленинскою районов мэрии г. Ярославля №657 от 29.08.2017 г. «Об уведомлении Ярославского областного отделения политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» с 04 по 08 сентября 2017 г. с 9-00 до 21-00 часов согласовано проведение пикетирований, в том числе, по адресу: г.Ярославль, площадь «Юности», площадка в радиусе 30 метров от входа в государственное учреждение культуры Ярославской области «Ярославский государственный театр юного зрителя» им. B.C. Розова, тем самым Виноградов О.И. нарушил ч.1 ст.4 Закона Ярославской области №59-3 от 06.12.2012 г. «Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий на территории Ярославской области».

В судебном заседании Виноградов О.И. возражал против своего привлечения к административной ответственности, ссылаясь на отсутствие в своих действиях каких-либо нарушений закона.

Из объяснений Виноградова О.И. следует, что в соответствии с ч.1.1 ст.8 Федерального закона №54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта РФ определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта РФ. Постановлением Конституционного Суда РФ №4-П от 14.02.2013 г. определено, что предварительное уведомление о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах, которые определяются органами исполнительной власти субъекта РФ, не требуется. Постановлением Правительства Ярославской области от 11 апреля 2013 года №374-п «Об определении специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий не территории Ярославской области» определена таким местом площадка в радиусе 30 метров от входа в Государственное учреждение культуры Ярославской области «Ярославский государственный театр юного зрителя имени В.С. Розова». Публичное мероприятие было организовано Виноградовым О.И. именно в указанном специально отведенном месте, не требующем уведомления и согласования с органами местного самоуправления. Пикет Коммунистической партии Коммунисты России проходил за пределами специально отведенного места, поэтому нарушения ч.1 ст.4 Закона Ярославской области №59-з он не допускал.

Начальник ОИАЗ ОМВД России по Кировскому городскому району ФИО2 пояснила, что на площади Юности творилась неразбериха, фото- и видеоматериалов в хронометражной последовательности фиксирующих, представители какой из двух партий, проводивших публичные мероприятия, первыми прибыли на площадь Юности не имеется. Каких-либо замеров специальными техническими средствами (контрольно-измерительными приборами и средствами) места расположения представителей каждой из партий относительно специально отведенного для проведения публичных мероприятий места не производилось.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, прихожу к выводу об отсутствии в действиях Виноградова О.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению по данному основанию.

Виноградову О.И. вменяется нарушение им требований ч.5 ст.5 Федерального закона №54-ФЗ от 19.04.2004 г., согласно которым организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Одновременно, по мнению представителя органа внутренних дел, Виноградов О.И. проигнорировал требование, содержащееся в ч.1 ст.4 Закона Ярославской области №59-з от 06.12.2012 г. «Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий на территории Ярославской области, в соответствии с которыми в одном специально отведенном месте в одно время не может быть проведено более одного публичного мероприятия.

Однако указанные нарушения законов в действиях Виноградова О.И. отсутствуют.

Постановлением Правительства Ярославской области №374-п от 11.04.2013 г. (в редакции №5 от 29.11.2016 г.) одним из специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий определено г.Ярославль, площадь Юности, площадка в радиусе 30 метров от входа в государственное учреждение культуры Ярославской области «Ярославский государственный театр юного зрителя имени В.С. Розова».

В соответствии с ч.1.1 ст.8 Федерального закона №54-ФЗ по взаимосвязи с положениями Постановления Конституционного Суда №4-П от 14.02.2013 г. уведомление органов местного самоуправления о проведении публичных мероприятий в специально отведенных для этих целей местах не требуется.

Следовательно, Виноградов О.И. не нарушал требования ч.5 ст.5 Федерального закона №54-ФЗ от 19.06.2004 года и правомерно мог организовать публичное мероприятие в специально отведенном месте без предварительного уведомления органа местного самоуправления.

Распоряжением главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля №657 от 29.08.2017 г. было согласовано проведение пикетирований с 4 по 8 сентября 2017 года с 9-00 до 21-00 часа, в том числе, по адресу: г.Ярославль, площадь Юности, площадка в радиусе 30 метров от входа в государственное учреждение культуры Ярославской области «Ярославский государственный театр юного зрителя имени В.С. Розова» Ярославскому областному отделению Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России».

Вместе с тем доказательств предварительной осведомленности Виноградова О.И. об одновременном планировании на площади Юности в специально отведенном месте публичного мероприятия представителями Ярославского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» материалы дела не содержат.

Из материалов дела, в том числе объяснений Виноградова О.И. и приложенных фотоснимков с очевидностью следует, что Виноградов О.И. организовал публичное мероприятие именно в пределах специально отведенного места, то есть в радиусе 30 метров от входа в ТЮЗ. Кроме того, из объяснений Виноградова О.И. и свидетеля ФИО1 усматривается, что публичное мероприятие, организованное представителями Ярославского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России», проводилось в стороне от входа в театр, вблизи к проезжей части ул.Свободы г.Ярославля, и лишь через некоторое время переместилось в пределы специально отведенного места, где уже находились представители партии «ЯБЛОКО».

Объяснения Виноградова О.И. о хронологии занятия представителями партии «ЯБЛОКО» специально отведенного места для проведения публичного мероприятия, не требующего предварительного согласования с органом местного самоуправления, до появления в этом же месте представителей другой партии, проводившей иное публичное мероприятие, собранными административным органом доказательствами не опровергнуты.

Достоверных доказательств, фиксирующих хронологию проведения публичного мероприятия, организованного Виноградовым О.И., относительно начала проведения в том же месте другого публичного мероприятия, а также места размещения участников публичного мероприятия, организованного представителями Ярославского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Таким образом, достаточных доказательств для признания Виноградова О.И. виновным во вменяемом ему административном правонарушении при рассмотрении дела получено не было.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, производство по делу об административном правонарушении в отношении Виноградова О.И. подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Виноградова Олега Игоревича невиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, по факту проведения публичного мероприятия в форме митинга около 17-00 часов 7 сентября 2017 года на площади Юности у дома №23 по ул.Свободы г.Ярославля.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ в отношении Виноградова Олега Игоревича прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.И. Гасюков