Решение № 12-146/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-146/2019

Дело № 12-146/2019


Р Е Ш Е Н И Е

23 июля 2019 года город Алдан

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Степанов С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя главы администрации муниципального образования «[иные данные]» ФИО1 на постановление ФИО10 от [Дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

Постановлением ФИО11 [Номер] от [Дата] заместитель главы администрации муниципального образования «ФИО12» ФИО4 А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере [иные данные] рублей.

Заместитель Главы администрации муниципального образования «ФИО13» ФИО15., не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой, в которой указал, что в администрации МО «ФИО14» обязанность по подготовке аукционной документации и проведением аукционов в период с [Дата] по [Дата] была возложена на землеустроителя ФИО5 Причинной выявленного правонарушения явилось пренебрежительное отношение к своим трудовым обязанностям сотрудника администрации, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Конкурс не состоялся, поскольку участником аукциона был признан единственный участник торгов. В соответствие с п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ, договор аренды заключен с единственным участником.

Правонарушение не имело негативных последствий и не нарушило охраняемых общественных отношений. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заместитель главы администрации МО «ФИО16» ФИО17 на жалобе настоял.

Представитель ФИО18 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Судья, изучив материалы дела и обоснованность доводов жалобы, приходит к следующему.

Из постановления по делу об административном правонарушении [Номер] от [Дата] следует, что к ответственности по ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ должностное лицо привлечен за то, что при проведении аукциона нарушил установленный п. 9 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ порядок размещения информации о торгах, устанавливающий сроки размещения извещений о проведении аукционов.

Так, [Дата] на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru АМО «ФИО19» опубликовало извещение [Номер] от [Дата]г. о проведении аукциона по продаже права собственности на земельный участок с кадастровым номером [Номер], находящийся по адресу: .......

В соответствии с ч. 9 ст. 39.12 ЗК РФ, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течении одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола. Протокол рассмотрения заявок подписан [Дата], информация опубликована [Дата].

В соответствии с ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ст.28.2 КоАП в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны: фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, если имеются свидетели, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов административного дела, в отношении должностного лица [Дата] был составлен протокол об административном правонарушении.

Из выше указанного протокола видно, что должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО20 не присутствовал при составлении протокола.

При этом протокол, лицу привлекаемому к административной ответственности направлен направлено не был, доказательств обратно материалы дела не содержат

Постановлением ФИО21[Номер] от [Дата] заместитель главы администрации муниципального образования «ФИО22» ФИО23 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Вместе с тем, в нарушение выше указанных норм КоАП РФ, при вынесении должностным лицом оспариваемого постановления не были учтены обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела, а именно: отсутствии лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении ФИО24 при составлении протокола об административном правонарушении и необходимости его ознакомления с протоколом для возможной реализации его прав, установленных ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ (представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, а также право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника).

С учетом изложенного, суд считает, что должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления были нарушены установленные нормы Кодекса об административных правонарушений, в связи с чем, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от 05.04.2019г. в отношении должностного лица вынесено незаконно и подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление ФИО25 от [Дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «[иные данные]» ФИО1 отменить, производство прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья С.К. Степанов