Постановление № 5-326/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 5-326/2017

№5-326/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воронеж 15 марта 2017 г.

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Курьянов А.Б., с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ООО «КомплексТехСтрой» ФИО1, ФИО2 (доверенности в деле), представителя Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО3 (доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал о привлечении, к административной ответственности ООО «КомплексТехСтрой» ИНН <***>, юридический адрес: <...> по ст. 19.5 ч.18 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд г.Воронежа поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.18 КоАП РФ, в отношении ООО «КомплексТехСтрой».

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 21.02.2017г. и других материалов дела, согласно приказу руководителя управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № в целях проверки исполнения ранее выданного предписания управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Комплекстехстрой» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка.

Здания, расположенные по адресу: <...>, являются объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба: флигель Быстржинских, дом жилой Быстржинских», принятым на государственную охрану в соответствии с решением исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию работы по охране памятников истории и культуры в Воронежской области» в свете постановления Президиума Верховного Совета РСФСР «О работе советских и хозяйственных органов Пензенской области по выполнению Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

Нежилое здание, расположенное по адресу: <...> площадью 233 кв.м. (существующие ограничения - объект культурного наследия, сохранение объекта культурного наследия), принадлежит на праве собственности ООО «Комплекстехстрой», что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №.

В отношении объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба: флигель Быстржинских, дом жилой Быстржинских» (<...>) ООО «Комплекстехстрой» заключено охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ №-а.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении ООО «Комплекстехстрой» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт организации и производства земляных работ ООО «Комплекстехстрой» в границах территории указанного объекта культурного наследия, установленных приказом департамента культуры Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, в отсутствие разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, а именно зафиксирован факт отрывки котлована на расстоянии 50 см от южного (дворового) фасада по ул. Платонова, 11. Кроме того, установлено, что работы по выполнению периметральных отмосток с предварительным устройством вертикальной изоляции со стороны восточного, южного и западных фасадов, предусмотренные проектной документацией по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Раздел 12. Инженерные решения, обеспечивающие сохранность объекта культурного наследия «Усадьба Быстржинских по ул. Платонова, 9, 11», расположенного на территории, сопредельной с земельным участком, предназначенным для нового строительства (акт государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной экспертом ФИО5), ООО «Комплекстехстрой» не произведены. В данной связи управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области ООО «Комплекстехстрой» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (получено представителем ООО «Комплекстехстрой» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому (пункт 2), ООО «Комплекстехстрой» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязано обеспечить проведение работ по выполнению периметральных отмосток с предварительным устройством вертикальной изоляции со стороны восточного, южного и западных фасадов объекта культурного наследия «Усадьба Быстржинских: дом жилой Быстржинских, флигель Быстржинских» (<...>, предусмотренных проектной документацией по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Раздел 12. Инженерные решения, обеспечивающие сохранность объекта культурного наследия «Усадьба Быстржинских по ул. Платонова, 9, 11», расположенного на территории, сопредельной с земельным участком, предназначенным для нового строительства (акт государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной экспертом ФИО5). Указанные работы проводить в точном соответствии с требованиями ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

По результатам визуального осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Быстржинских: дом жилои Быстржинских, флигель Быстржинских» (<...>) проведенного ДД.ММ.ГГГГ с 11.30 до 12.00, установлено, что работы по выполнению периметральных отмосток с предварительным устройством вертикальной изоляции со стороны восточного, южного и западных фасадов объекта культурного наследия «Усадьба Быстржинских: дом жилой Быстржинских, флигель Быстржинских» (<...>, предусмотренные проектной документацией по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Раздел 12. Инженерные решения, обеспечивающие сохранность объекта культурного наследия «Усадьба Быстржинских по ул. Платонова, 9, 11», расположенного на территории, сопредельной с земельным участком, предназначенным для нового строительства (акт государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной экспертом ФИО5) не произведены, т.е. пункт 2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнен в установленный срок предписания, что зафиксировано в акте проверки ООО «Комплекстехстрой» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, ООО «Комплекстехстрой» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были продолжены работы по отрывке котлована на глубину до 8 метров вне границ территории объекта культурного наследия, которые затрудняют доступ к торцевым (восточный, западный) и дворовому (южный) фасадам для проведения работ по выполнению периметральных отмосток с предварительным устройством вертикальной изоляции.

Представитель Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО3 в судебном заседании указал, что выявленное нарушение, указанное в протоколе об административном правонарушении, на момент проверки имело место быть, что подтверждается материалами дела, просил признать ООО «Комплекстехстрой» виновным и определить наказание в соответствии с требованиями КоАП РФ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Комплекстехстрой» проинформировало региональный орган охраны объектов культурного наследия, что работы по выполнению периметральных отмосток с предварительным устройством вертикальной изоляции со стороны восточного, южного и западных фасадов будут выполнены после заключения договоров на разработку проектной и рабочей документации со специализированной организацией, имеющей соответствующие допуски и разрешения, согласно задания на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области. Таким образом, ООО «Комплекстехстрой» подтвержден факт неисполнения п.2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проведения проверки ООО «Комплекстехстрой» не предоставлены документы, подтверждающие факт принятия мер по исполнению пункта 2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, вплоть до настоящего времени. Также ООО «Комплекстехстрой» в период после вынесения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № не представлено каких-либо документов, мотивированных доводов о невозможности выполнения предписания в установленные сроки, а также ходатайств о продлении срока исполнения пункта 2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представители ООО «КомплексТехСтрой» ФИО1 и ФИО6 вину в совершенном административном правонарушении не оспаривали, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор подряда № между ООО «Комплекстехстрой» и ООО «СТЕПС» на выполнение работ, в том числе указанных в предписании. Работы по данному договору начаты ДД.ММ.ГГГГ. Исполнить в срок выданное предписание не имели возможности из-за климатических условий.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

Согласно ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Порядок осуществления государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в целях предупреждения, выявления, пресечения и устранения последствий нарушений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия установлен Положением о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.14 Положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009г. №) в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, должностные лица контрольных органов, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, в частности обязаны выдать предписание собственнику объекта культурного наследия или пользователю объектом культурного наследия об устранении выявленных нарушений с указанием вида нарушения, ссылки на нормативный правовой акт, а также с указанием нарушения требований охранных обязательств собственников объектов культурного наследия или пользователей этими объектами и срока устранения выявленных нарушений.

Здания, расположенные по адресу: <...>, являются объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба: флигель Быстржинских, дом жилой Быстржинских», принятым на государственную охрану в соответствии с решением исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию работы по охране памятников истории и культуры в Воронежской области» в свете постановления Президиума Верховного Совета РСФСР «О работе советских и хозяйственных органов Пензенской области по выполнению Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

Согласно предписания № от 20.10.2016г. Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области, ООО «Комплекстехстрой» необходимо с ДД.ММ.ГГГГ запретить проведение земляных работ и работ по благоустройству в границах территории объекта в отсутствие разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия; обеспечить проведение работ по выполнению периметральных отмосток с предварительным устройством вертикальной изоляции со стороны восточного, южного и западного фасадов; срок – ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам проведенной проверки в отношении ООО «Комплекстехстрой» был составлен акт проверки № от 16.02.2017г., из которого следует, что работы по предписанию не были выполнены (имеется фотофиксация).

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что ООО «Комплекстехстрой» не исполнен пункт 2 предписания управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № об обеспечении в срок до ДД.ММ.ГГГГ проведения работ по выполнению периметральных отмосток с предварительным устройством вертикальной изоляции со стороны восточного, южного и западных фасадов объекта культурного наследия.

Рассмотрев материалы дела, судья считает, что вина ООО «Комплекстехстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.18 КоАП РФ, полностью доказана материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 21.02.2017г., актом проверки № от 16.02.2017г., фотофиксацией от 16.02.2017г., приказом о проведении внеплановой выездной проверки № от 06.02.2017г., актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Данные доказательства получены уполномоченными должностными лицами, с соблюдением установленного законом порядка и согласно ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере возникших правоотношений вытекает также из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в определенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Исходя из характера осуществляемой деятельности ООО «Комплекстехстрой», и под свою ответственность, юридическое лицо обязано проявлять необходимую степень осторожности и осмотрительности и не допускать действий, которые могли быть квалифицированы как противоправные.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «Комплекстехстрой» обязанностей, не установлено. Юридическое лицо имело и правовую, и реальную возможность обеспечить соблюдение требований закона, т.к. располагало всеми необходимыми для этого полномочиями, однако не выполнило возложенные на него законодательством обязанности.

В качестве смягчающих обстоятельств судья признает: признание вины, принятие мер к устранению недостатков (заключение договора). Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

При назначении вида и размера наказания суд принимает во внимание характер совершенного ООО «Комплекстехстрой» административного правонарушения, его финансовое положение, смягчающие наказание обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, кроме того, учитывается по какой причине ООО «Комплекстехстрой» не были выполнены предписания – плохие погодные условия, и считает необходимым назначить ООО «Комплекстехстрой» наказание по ст.19.5 ч.18 КоАП РФ в виде административного штрафа.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 19.5 ч.18, 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать ООО «КомплексТехСтрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.18 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: р/с 40№ в ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области, получатель: УФК по Воронежской области (Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области), ИНН <***>, ОКАТО 20701000, БИК 042007001, КПП 366601001, КБК 86№.

Копию постановления направить ООО «Комплекстехстрой» и руководителю Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток с момента его провозглашения.

Судья