Решение № 2А-808/2019 2А-808/2019~М-880/2019 М-880/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-808/2019

Дело №2а-808/2019

УИД 58RS0017-01-2019-001546-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2019 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Королевой Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в г. Кузнецке Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п.Евлашево Кузнецкого района Пензенской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры к разработке проекта устройства кладбища,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации р.п.Евлашево Кузнецкого района Пензенской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры к разработке проекта устройства кладбища.

В обоснование административного иска прокурор Кузнецкого района Пензенской области Козочкина Т.М. указала, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования р.п.Евлашево Кузнецкого района Пензенской области имеются три действующих кладбища используемых для захоронения умерших, распложенное на земельном участке с кадастровым №, общей площадью 21520 кв.м. по адресу: <адрес> также установлено, что администрацией р.п.Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, допущены нарушения санитарных и экологических требований к обустройству мест захоронения в части не принятия мер по разработке и утверждению проекта устройства кладбища в установленном законом порядке.

В нарушение п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84, проект устройства кладбища в с.Комаровка муниципального образования Комаровский сельсовет Кузнецкого района не разработан.

В связи с чем, были нарушены требования п.п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПин 2.1.2882-11 на кладбище не оборудована система водоснабжения; не оборудована система хозяйственно-питьевого водоснабжения; не оборудован туалет; не оборудованы площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Ссылаясь на положения ст. 39 КАС РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8 ФЗ «О погребении и похоронном деле» просила признать незаконным бездействие администрации р.п.Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в части не принятия мер к разработке проекта устройства кладбища с кадастровыми №, общей площадью 21520 кв.м. по адресу: <адрес>, расположенных на территории муниципального образования р.п.Евлашево Кузнецкого района Пензенской области; возложить на администрацию р.п.Евлашево Кузнецкого района Пензенской области обязанность в срок до 01.01.2020 года разработать проекты устройства кладбищ, предусмотренного СанПин 2.1.2882-11, СанПИН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03.

Определением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 03.07.2019 осуществлен переход к рассмотрению данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Изучив административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, учитывая письменную позицию представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст.14Федерального Закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации ипринятымив соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Из п. 23 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержаниемест захоронения.

Согласно ч. 2 ст.25Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами длязахоронениятел (останков) умерших, стенами скорби длязахороненияурн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (часть 1 статьи4Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Согласно ст.18Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ « О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Как следует из ч. 4 ст.16Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из п. 5 ст.16Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст.16Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ « О погребении и похоронном деле», выбор земельного участка для размещенияместапогребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существованияместапогребения.

Как следует из ч.ч. 3, 4 ст.17Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ, для выявления факторов неблагоприятного воздействия местпогребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований ксодержаниюместапогребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность наместепогребения ипринятьмерыпо устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействияместапогребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию новогоместапогребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству исодержаниюкладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84, устанавливают гигиенические требования ксодержаниюкладбищ.

В судебном заседании установлено, что администрацией р.п.Евлашево Кузнецкого района Пензенской области непринимаетсядолжныхмерпо разработке и утверждению проекта устройства кладбища в установленном законом порядке.

Кроме того как следует из акта проверки исполнения законодательства в части санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле от 17.06.2019, составленного помощникомпрокурораКузнецкого района ФИО1, что в ходе проведенной проверки установлено, что на территории МО р.п.Евлашево Кузнецкого района Пензенской области имеются три действующих кладбища используемых для захоронения умерших, распложенное на земельном участке с кадастровым №, общей площадью 21520 кв.м. по адресу: <адрес>, также установлено, что администрацией р.п.Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, допущены нарушения санитарных и экологических требований к обустройству мест захоронения в части не принятия мер по разработке и утверждению проекта устройства кладбища в установленном законом порядке.

В нарушение п.п. 2.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещении, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 28.06.2011 №84 проект устройства кладбища в с.Комаровка муниципального образования Комаровский сельсовет Кузнецкого района не разработан, в связи с чем были нарушены требования п.п. 6.2., 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПин 2.1.2882-11 на кладбище не оборудована система водоснабжения; не оборудовании система хозяйственно-питьевого водоснабжении; не оборудован туалет; не оборудованы площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком – администрацией р.п.Евлашево Кузнецкого района Пензенской области не оспорены.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству исодержаниюкладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно- эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно – правовых норм и форм собственности.

В соответствии с п.2.7 Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 года №84 г. Москва «Об утверждении СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству исодержаниюкладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» устройство кладбища осуществляется в установленном порядке проекте, в котором необходимо предусмотреть наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа, систему дренажа, обваловку территории, характер и площадь зеленых насаждений, организацию подъездныхпутейи автостоянок, планировочноерешение зонызахороненийдля всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиесяпотипузахоронений, при этом площадьмест захоронениядолжна быть не более 70 % общей площади кладбища, канализование, водоснабжение, тепло электроснабжение, благоустройство территории, разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную,захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).

Согласно п.2.9 СанПин 2.1.2882-11 территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Пунктом 6.3 СанПин 2.1.2882-11 установлено, что для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно- питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

Пунктом 3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правили нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации.

Пунктом 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Согласно п.6.6 СанПин 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Пунктом 6.7 СанПин 2.1.2882-11 установлено, что площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Пунктом 8.1.5 СанПин 3.1.3.2352-08 утверждено, что участки посещаемые людьми необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другимместаммассового пребывания людей, где травяная растительность должна быть скошена.

Согласно статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» закреплены за сельскими поселениями Песенкой области вопросы местного значения предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Согласно п.п. 3, 23, ст. 6 Устава р.п.Евлашево Кузнецкого района Пензенской области принятого решением Комитета местного самоуправления Комаровского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 20.05.2010 №101, к вопросам местного значения р.п.Евлашево относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Комаровского сельсовета, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе объяснениями главы администрации р.п.Евлашево Кузнецкого района Пензенской области.

Кроме того, глава администрации МО р.п.Евлашево Кузнецкого района Пензенской области ФИО2 административный иск признал, о чем суду представлено соответствующее заявление.

В силу ч. ч. 1, 4 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

При этом суд, исходя из положений ч. ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, принимает признание административным ответчиком административных исковых требований прокурора <адрес>, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Кузнецкого района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, – до 01.01.2020.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО р.<адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО р.<адрес>, выразившееся не принятия мер к разработке проекта устройства кладбища с кадастровыми №, общей площадью 21520 кв.м. по адресу: <адрес> расположенных на территории муниципального образования р.п.Евлашево Кузнецкого района Пензенской области.

Обязать администрацию МО р.п.Евлашево Кузнецкого района Пензенской области разработать проекты устройства кладбищ, предусмотренного СанПин 2.1.2882-11, СанПИН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03, в срок до 01.01.2020.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией МО р.п.Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокуратуру Кузнецкого района Пензенской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: