Решение № 2А-676/2025 2А-676/2025~М-574/2025 М-574/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 2А-676/2025

УИД 50RS0043-01-2025-000784-85

Дело №2а-676/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года р.п. Серебряные Пруды Московской области

Серебряно-Прудский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кургузова М.В.,

при секретаре судебного заседания Горной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», понуждении принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации м.о. Серебряные Пруды Московской области, в котором просил суд признать незаконным решение от 14.08.2025 № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка площадью 76 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и утверждении схемы его расположения согласно представленному заявлению.

В обоснование своих требований административный истец указал, что является собственником нежилого здания – гаража с кадастровым номером №. Право собственности на указанный объект недвижимости признано за истцом решением Серебряно-Прудского районного суда Московской области от 11.02.2025 по делу №2-142/2025. Административный истец обратился через портал государственных услуг в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги – «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Однако, 14.08.2025 административным истцом получено решение № об отказе в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, где административный ответчик мотивировал свое решение несоответствием информации, содержащейся в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, указав на отсутствие обоснования испрашиваемой площади и конфигурации земельного участка.

В судебное заседание стороны не явились, надлежащим образом извещены.

От представителя административного ответчика – администрации м.о. Серебряные Пруды Московской области поступили возражения, в которых просили в иске отказать, ссылаясь на обоснованность и законность отказа в предоставлении государственной услуги.

При названых обстоятельствах суд просчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Обсудив доводы административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований необходима не только противоправность оспариваемых решений, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов административного дела, административный истец является собственником нежилого здания – гаража с кадастровым номером №, общей площадью 30,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Право собственности на указанный объект недвижимости признано за административным истцом решением Серебряно-Прудского районного суда Московской области от 11.02.2025 по делу №2-142/2025 о признании права собственности на нежилое строение в порядке приобретательной давности (с исправлением описки определением от 07.04.2025).

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02.06.2025 право собственности административного истца на нежилое здание – гараж зарегистрировано в установленном порядке.

Административный истец обратился в администрацию муниципального округа Серебряные Пруды Московской области через портал государственных услуг с заявлением о предоставлении государственной услуги – «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», представив схему расположения земельного участка площадью 76 кв.м.

Решением от 14.08.2025 за № Администрация отказала в предоставлении государственной услуги, сославшись на несоответствие информации, содержащейся в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, указав в качестве причины отказа на отсутствие обоснования испрашиваемой площади и конфигурации земельного участка.

Суд полагает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

Подпунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется за плату без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 – 39.17 Земельного кодекса.

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости. Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

По смыслу земельного законодательства необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по п. 6 ч. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 30.11.2021 №2518-О, формирование границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечения функционального использования этих объектов.

Из системного толкования норм земельного законодательства предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Как следует из Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, вопрос о соразмерности площадей участка и объектов недвижимости на нем исследуется при предоставлении участка в собственность.

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Указанный перечень исходя из норм Земельного кодекса является исчерпывающим, и по смыслу орган местного самоуправления при предоставлении услуги согласования предоставления земельного участка не имеет права истребования иных документов. Следовательно, схема расположения земельного участка является основным документом, обосновывающим как площадь испрашиваемого земельного участка, так и его конфигурацию.

Административный истец в целях подтверждения площади, необходимой для использования объекта недвижимости и конфигурации участка, представил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Как следует из материалов дела, по договору от 02.12.2024 №79-24 на выполнение кадастровых работ был подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно межевому плану в результате кадастровых работ образуется один земельный участок :ЗУ1, площадью 76 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: хранение автотранспорта.

Земельный участок :ЗУ1 образуется на основании Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Доступ к образуемому земельному участку :ЗУ1 осуществляется через земли общего пользования, которые находятся в муниципальной собственности.

На образуемом земельном участке расположено нежилое здание – гараж с кадастровым номером № площадью 30,4 кв.м., площадь застройки – 43 кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера для обслуживания здания с трех сторон необходимы отступы по 1 метру от наружных сторон стен, с фасадной стороны сделан отступ 1,25 м. для подъезда и открывания ворот.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серебряные Пруды Московской области, утвержденным постановлением администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области от 21.10.2021 №1571 (в редакции от 18.03.2025 №443), образуемый земельный участок :ЗУ1 расположен в территориальной зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Градостроительными регламентами установлены предельные размеры земельных участков для данной зоны. Для земельных участков с видом разрешенного использования «Хранение автотранспорта» предельный минимальный размер составляет 15 кв.м., предельный максимальный размер – 76 кв.м.

Размер образуемого земельного участка площадью 76 кв.м. соответствует предельным размерам земельных участков, установленным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Местоположение границ образуемого земельного участка было установлено посредством определения координат характерных точек таких границ быстрым статическим методом спутниковых геодезических измерений (определений) в режиме быстрой статики при помощи двух приемников, один из которых являлся базовой станцией, другой подвижным. Координаты базовой станции предварительно были определены от четырех пунктов Государственной геодезической сети, расположенных в районе работ – Ильино, Красное, Митякино, Петрово.

Измерения выполнены при помощи поверенной аппаратуры спутниковой геодезической GCX (номер в государственном реестре средств измерений – 68539-17, заводской номер 1387-14817, свидетельство о поверке С-ГСХ/11-09-2025/463979002 от 11.09.2025, действительно до 10.09.2026, выдано ООО "ЦИПСИ НАВГЕОТЕХ-ДИАГНОСТИКА") и аппаратуры спутниковой геодезической Leica GR10 (номер в государственном реестре средств измерений – 46979-11, заводской номер 1701502, свидетельство о поверке С-ДРА/30-04-2025/430642102 от 30.04.2025 г., действительно до 29.04.2026 г., выдано ООО "ЦЕНТР МЕТРОЛОГИИ").

Таким образом, представленная схема расположения земельного участка содержит все необходимые сведения об образуемом земельном участке, его площади и конфигурации, координаты характерных точек границ установлены с использованием поверенного геодезического оборудования от пунктов Государственной геодезической сети.

Исходя из представленной схемы расположения участка, межевого плана, установленных в судебном порядке фактов владения и пользования объектом недвижимости, является объективным факт, что для эксплуатации нежилого здания – гаража с кадастровым номером №, общей площадью 30,4 кв.м., площадью застройки 43 кв.м., с учетом действующих норм и правил, требований градостроительных регламентов и Земельного кодекса, необходим весь земельный участок площадью 76 кв.м.

Площадь испрашиваемого земельного участка является минимально необходимой для обеспечения нормальной эксплуатации гаража, включая необходимые отступы от наружных стен здания (1 метр с трех сторон и 1,25 метра с фасадной стороны для подъезда и открывания ворот), а также для обеспечения доступа и подъездных путей к объекту недвижимости.

Вместе с тем, площадь испрашиваемого земельного участка 76 кв.м. соответствует предельному максимальному размеру земельного участка, установленному градостроительным регламентом для земельных участков с видом разрешенного использования «Хранение автотранспорта» в территориальной зоне Ж-2, что подтверждается Правилами землепользования и застройки территории городского округа Серебряные Пруды Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа от 21.10.2021 №1571 (в редакции от 18.03.2025 №443).

Таким образом, позиция административного ответчика, мотивируемая непредставлением административным истцом обоснования испрашиваемой площади и конфигурации земельного участка, является несостоятельной, поскольку в соответствии с нормами ст. 39.15 Земельного кодекса и приложениями к Приказу Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 к заявлению для получения государственной услуги никаких иных дополнительных документов предоставлять не требовалось, и вся необходимая мотивация была указана в схеме расположения земельного участка, подтвержденной межевым планом, подготовленным кадастровым инженером по договору от 02.12.2024 №79-24.

Схема расположения земельного участка и межевой план содержат обоснование испрашиваемой площади, конфигурации земельного участка, координаты характерных точек границ, сведения о соответствии образуемого земельного участка градостроительным регламентам, а также сведения о необходимых отступах от наружных стен здания для его обслуживания и эксплуатации.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка Администрацией округа не приведено.

Право собственности истца на нежилое здание – гараж в установленном законом порядке не оспорено. Гараж, расположенный на земельном участке, не признан в судебном порядке самовольной постройкой.

Каких-либо сведений о наличии ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в решении административного ответчика об отказе не содержится.

При таких обстоятельствах суд считает отказ административного ответчика в предоставлении испрашиваемой услуги незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца в сфере пользования принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости и земельным участком, необходимым для его обслуживания и эксплуатации в границах представленной схемы.

Принятое Администрацией решение от 14.08.2025 № не соответствует нормам земельного законодательства и нарушает права административного истца на приобретение земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 39.3, 39.15, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области от 14.08.2025 № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию муниципального округа Серебряные Пруды Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 76 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта», и утвердить схему его расположения согласно представленному заявлению.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серебряно-Прудский районный суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Кургузов

Решение в окончательной форме принято 11.11.2025