Решение № 12-3/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-3/2019

Дело № 12-3/2019


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2019 года пгт Аксубаево

Аксубаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Никитиной А.В.,

при секретаре Саттаровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республики Татарстан от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица – председателя Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республики Татарстан от 18 декабря 2018 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить как незаконное.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ в судебное заседание не явился, заявлением от 05 февраля 2019 года просит постановление оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Выслушав представителя заявителя, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с частью 7 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов административного дела усматривается, что в результате проведенной плановой проверки в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан установлено, что постановлением Исполнительного комитета Аксубаевского муниципального района РТ №274 от 28.04.2017 земельный участок с кадастровым номером . . ., площадью . . . с разрешенным использованием – для строительства индивидуального жилого дома по адресу: . . . предоставлен ФИО5 на праве аренды без проведения торгов как собственнику объекта незавершенного строительства с кадастровым номером . . . однократно, для завершения строительства сроком на 3 года.

Во исполнение указанного постановления между Исполнительным комитетом Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан в лице председателя Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района РТ и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка №9 от 28 апреля 2017 года. Срок аренды земельного участка с 01.05.2017 по 01.05.2020.

ФИО5 указанный земельный участок был предоставлен ранее по договору аренды от 30.11.2005 со сроком аренды до 01.12.2008.

Объект незавершенного строительства с кадастровым номером . . . зарегистрирован 05 мая 2015 года.

Таким образом, в период с 01.12.2008 по 01.05.2017 ФИО5 получила возможность пользования земельным участком в отсутствие законных оснований.

При этом, органы местного самоуправления Аксубаевского муниципального района РТ в суд с требованием об изъятии объекта незавершенного строительства . . . не обращались.

Указанное свидетельствует о том, что Палата имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан достигла с ФИО5 соглашение, ограничивающее конкуренцию, которое привело к передаче земельного участка с кадастровым номером 16:03:010106:54 в пользование ФИО5 в отсутствие договорных отношений.

Решением УФАС России по Республике Татарстан по делу №06-172/2018 от 09 октября 2018 года Палата имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан признана нарушившей требования статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», выразившиеся в достижении соглашения, ограничивающего конкуренцию, которое привело к предоставлению земельного участка с кадастровым номером . . . в пользование ФИО5 в отсутствие договорных отношений.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» соглашением является договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Статьей 16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещены соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 610 Гражданского кодекса российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. При этом, законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для отдельных видов имущества.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, установленный пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. Заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, положениями которого не определен срок действия такого договора, не представляется возможным, поскольку это не следует из положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Закона о защите конкуренции, Земельного кодекса Российской Федерации приходит к выводу о доказанности антимонопольным органом наличия в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района РТ достигнутого соглашения с конкретным лицом, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Следовательно, действиями председателя Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района РТ допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ, доказана материалами административного дела, а именно протоколом по делу №А06-1847/2018 об административном правонарушении от 11 декабря 2018 года, решением комиссии УФАС по РТ по делу №06-172/2018 от 09 октября 2018 года, которое обжаловано не было, а также иными материалами дела.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления суд не находит.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы представителя заявителя ФИО2 и специалиста ФИО3 о том, что на дату регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером . . . ФИО1 не являлся председателем Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района РТ, и что ранее Исполком района неоднократно отказывал в предоставлении данного земельного участка, что свидетельствует о том, что он не имел возможности участвовать в антикоррупционном соглашении, не состоятельны, поскольку из материалов административного дела усматривается, что ФИО5 получила возможность пользования земельным участком в отсутствие законных оснований в период по 01.05.2017, то есть в период действия полномочий председателя Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района РТ ФИО1.

Другие доводы о том, что подписывая договор аренды земельного участка 28 апреля 2017 года ФИО1 он действовал по указанию Исполнительного комитета Аксубаевского муниципального района РТ, с согласия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Татарстан, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении указанного лица составлен полномочным лицом, административное дело в отношении него рассмотрено уполномоченным органом, текст обжалуемого постановления соответствует требованиям КоАП РФ.

Штраф наложен в пределах санкции части 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 18 декабря 2018 года не имеется, жалоба заявителя ФИО1 подлежит отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республики Татарстан от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица – председателя Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья А.В. Никитина