Решение № 2-93/2024 2-93/2024(2-980/2023;)~М-903/2023 2-979/2023 2-980/2023 М-903/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2-93/2024

(№ 2-979/2023) 2-93/2024

61RS0061-01-2023-001341-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» января 2024 года ст. Казанская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Мезинова П.А., при секретаре судебного заседания Чеботаревой Е.А., с участием помощника прокурора Верхнедонского района Ростовской области Босиковой А.А., представителя ответчика – отдела образования Администрации Верхнедонского района ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Шолоховского районного суда Ростовской области в ст. Казанской Верхнедонского района Ростовской области в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнедонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Верхнедонского района «<данные изъяты> (далее - <данные изъяты>), отделу образования Администрации Верхнедонского района Ростовской области об обязании установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систем экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнедонского района Ростовской области обратился в Шолоховский районный суд Ростовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты>, отделу образования Администрации Верхнедонского района об обязании установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систем экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, сославшись на следующие обстоятельства.

Так, прокуратурой Верхнедонского района Ростовской области в соответствии с поручением прокуратуры области, совместно с ОВО по Шолоховскому района филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ростовской области», проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности в <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований, предъявляемых к объектам (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Вопреки п. 24 требований, предъявляемых к объектам (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в <данные изъяты> отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В этой связи, прокуратурой района в адрес <данные изъяты> 22.05.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, которое рассмотрено, согласно полученному ответу, устранить указанные нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования.

Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора, отраженные в представлении от 22.05.2023 №07-20/Прдп241-23-20600060 <данные изъяты> не исполнены, что является нарушением ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Вышеуказанные нарушения создают угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, а также сотрудников учреждения <данные изъяты>.

Обращаясь в суд с исковым заявлением прокурор Верхнедонского района Ростовской области просит обязать <данные изъяты>, а также отдел образования Администрации Верхнедонского района установить в <данные изъяты> систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Верхнедонского района Ростовской области Босикова А.А. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, согласно которому с исковыми требованиями согласны, дело просят рассмотреть в отсутствие их представителя (л.д. 18).

Представитель ответчика – отдела образования Администрации Верхнедонского района Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности № 1 от 09.01.2024 в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения исковых требований, при этом указала, что отдел образования Администрации Верхнедонского района Ростовской области в рассматриваемом случае не является надлежащим ответчиком, поскольку не обладает полномочиями по заключению контракта с подрядной организацией на выполнение соответствующих работ.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика - <данные изъяты>.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав представителя истца, представителя ответчика - отдела образования Администрации Верхнедонского района Ростовской области, исследовав письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (часть 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции России, гарантировано право граждан на охрану здоровья

В силу части 1 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990), во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность, в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

В соответствии со статьей 41 Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация гарантирует обучающимся обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Согласно подпунктам "а", "в" пункту 4, пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 6.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с Федеральным законом от 6.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации

В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 Требований, предусмотрено оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Верхнедонского района Ростовской области проверки исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности <данные изъяты> выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 об утверждении Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, что подтверждается актом проверки от 22.12.2023 (л.д.7).

Из Акта проверки от 22.12.2023 года следует, что в МБОУ Тубянская ООШ отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По фактам выявленных нарушений законодательства ранее прокуратурой района 22.05.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 8), по результатам рассмотрения которого, образовательное учреждение сообщило о невозможности установления система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся, и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по причине отсутствия дополнительного финансирования (л.д. 9).

В учреждении не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризма, направленный на обеспечение безопасности воспитанников образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение.

Отсутствие дополнительного финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Согласно пункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 6.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктами 1, 3, 7.1, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно устава <данные изъяты>л.д. 12-14), учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование "Верхнедонской район". Функции и полномочия учредителя в рамках своей компетенции учреждения осуществляет администрация Верхнедонского района в лице отдела образования Администрации Верхнедонского района Ростовской области.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами представителя ответчика – отдела образования Администрации Верхнедонского района Ростовской области, согласно которым указанное учреждение не является надлежащим ответчиком, поскольку отдел в полном объеме обладает соответствующими организационно – распорядительными функциями.

Изложенные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме функций, возложенных на образовательное учреждение законодательством об образовании в части неучастия в профилактике терроризма и экстремизма, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью, учащимся учреждения, сотрудникам образовательного учреждения, третьим лицам, посещающим учреждение.

Поскольку судом установлен факт нарушения требований об оборудовании объекта (территории) <данные изъяты> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся, и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд, полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Верхнедонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Верхнедонского района <данные изъяты> отделу образования Администрации Верхнедонского района Ростовской области об обязании установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систем экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Верхнедонского района «<данные изъяты> (ИНН № ОГРН №), отдел образования Администрации Верхнедонского района (ИНН №; ОГРН № установить в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Верхнедонского района «<данные изъяты> систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья П.А. Мезинов

Копия верна:

Судья П.А. Мезинов