Решение № 2А-1091/2025 2А-1091/2025~М-1040/2025 М-1040/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-1091/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2025 года город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Моисеевой О.В.,

при ведении протокола пом.судьи ФИО1

с участием

представителя административного истца старшего помощника прокурора города Донского Теняковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1091/25 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить разумный срок расселения жителей, проживающих в аварийных многоквартирных домах,

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить разумный срок расселения жителей, проживающих в аварийных многоквартирных домах.

В обоснование иска указал, что прокуратурой г.Донского проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства. По результатам проверки установлено, что администрацией МО г.Донской в ходе реализации мероприятий по сносу или реконструкции многоквартирных домов, признанных аварийными, незаконно перенесены сроки отселения жильцов по многоквартирным домам, расположенным на территории муниципального образования город Донской до ДД.ММ.ГГГГ:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>.

Администрацией МО г. Донской в силу вышеуказанных норм законодательства должны были быть приняты меры к расселению данных многоквартирных домов с их последующим сносом своевременно, в сроки, установленные первоначально.

Не принятие до настоящего времени администрацией муниципального образования город Донской мер по расселению граждан, либо реконструкции данного дома, а также перенос сроков расселения на 2027 год недопустимы, в то время, как обеспечение комфортных условий проживания, в том числе, выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не соответствующих установленным санитарным и техническим требованиям, является одним из приоритетных направлений жилищной политики Российской Федерации, в связи с этим прокуратурой города главе администрации ранее было внесено представление, в том числе с требованием - принять действенные меры, направленные на скорейшее расселение граждан из указанных многоквартирных домов в целях недопущения нарушения их прав на безопасные условия проживания.

При этом расходы по расселению и сносу указанных многоквартирных домов также должны были быть запланированы и предусмотрены в местном бюджете МО г. Донской на ДД.ММ.ГГГГ год, учитывая возможную необходимость заключения соответствующих договоров подряда по результатам проводимых конкурсов.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, из ответа администрации МО г.Донской следует, что в настоящее время на территории муниципального образования г.Донской не действуют адресные муниципальные или государственные программы, предусматривающие переселение граждан из указанных домов, их снос или реконструкцию.

Решение о включении домов во вновь разрабатываемые программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда будет приниматься по мере подготовки и утверждения данных программ.

Между тем указанная позиция администрации города г.Донской не соответствует требованиям закона, а также интересам граждан, проживающим в аварийных домах, проживающих на территории города Донской.

Ввиду изложенного, просил суд: признать незаконными действия административного ответчика по изменению сроков отселения многоквартирных домов по вышеуказанным адресам, обязав администрацию МО г.Донской установить разумный срок для расселения граждан из вышеупомянутых многоквартирных домов.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора города Донского Тенякова А.А. в судебном заседании поддержала требования административного истца в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Так, согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу п. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Таким образом, в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрены исключения из общего правила предоставления жилых помещений гражданам в них нуждающихся, поскольку признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения.

Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодными для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Частью 10 ст. 32 ЖК РФ определено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

С учётом изложенного, законодательством Российской Федерации четко определен порядок действий органов местного самоуправления и правообладателей жилых помещений при признании домов аварийными и расселению из них.

Между тем действия администрации города Донской о не расселении в установленный срок, а также о его переносе и установлении нового срока расселения жителей многоквартирных домов на ДД.ММ.ГГГГ являются не разумными.

Поскольку дома признаны аварийными существует реальная угроза для жизни и здоровья, а также повреждения и (или) уничтожения имущества жителей, в том числе несовершеннолетних, вышеуказанных многоквартирных домов, работников скорой медицинской помощи, полиции, других экстренных служб, прочих лиц, посещающих данные многоквартирные дома в силу исполнения своих служебных обязанностей, а также иных лиц, которые могут оказаться в этих домах в силу различных обстоятельств.

Проблема переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда особо актуальная для муниципального образования город Донской, при том, что расселение из ветхого и аварийного жилищного фонда является одной из важнейших проблем жилищно-коммунальной сферы, а, кроме того, аварийный жилищный фонд создает потенциальную угрозу безопасности и комфортности проживания граждан, ухудшает внешний облик города, не позволяет осуществлять современное развитие городской инфраструктуры и не способствует повышению инвестиционной привлекательности МО г.Донской.

Кроме того, Паспортом национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16), определены основные цели указанного национального проекта, в том числе обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда: расселение непригодного для проживания жилищного фонда, увеличение количества граждан, расселенных из непригодного для проживания жилищного фонда, которое к 2024 году должно составить 530,9 миллионов человек.

Так, в рамках реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» предусмотрено создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации; субъектам Российской Федерации установлены целевые показатели расселения непригодного для проживания жилищного фонда в 2022 - 2024 годах; реализованы мероприятия, предусмотренные региональными программами переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда; достигнуто значение не менее 130% соотношения расселяемого непригодного для проживания жилищного фонда к признаваемому в соответствующем году, с учетом уточнения критериев признания многоквартирных домов аварийными – до 31.12.2023.

В соответствии с пп. «г» п. 4 Указа Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда является одной из целей национального проекта в сфере жилья и городской среды.

Таким образом, выявленные нарушения также могут привести к срыву выполнения мероприятий в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», который реализуется на территории муниципального образования город Донской.

В ходе проведенной проверки установлено, что нарушения со стороны административного ответчика, на которые ссылается административный истец, имеют место быть на момент рассмотрения дела, что подтверждается материалами проверки.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме, с установлением предложенного административным истцом срока устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Донского Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконными действий по изменению срока расселения многоквартирных домов - удовлетворить.

Признать незаконным выявленное бездействие административного ответчика и обязать администрацию МО г.Донской установить разумный срок для расселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ, из следующих многоквартирных домов по следующим адресам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий