Решение № 2-1647/2019 2-1647/2019~М-1337/2019 М-1337/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-1647/2019

2-1647/2019

УИД 55RS0004-01-2019-001750-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года <...>

Октябрьский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Глазковой Т.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субханкуловой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Октябрьского административного округа г. Омска Земляного И.В. в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 236» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и о лицензировании образовательной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Октябрьского административного округа г. Омска обратился в Октябрьский районный суд г. Омска с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 236» (БДОУ г. Омска "Детский сад № 236»).

В обоснование указал, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска на основании решения о проведении проверки от 21.01.2019 № 3н проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере лицензирования в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 236», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Учреждение не имеет лицензию на образовательную деятельность. В связи с указанным обстоятельством существенно нарушаются права и законные интересы обучающихся и иных лиц.

Проведенная в апреле 2019 года в порядке контроля проверка показала, что у БДОУ г. Омска «Детский сад № 236» имеются неисполненные предписания контролирующих органов (с учетом уточненного искового заявления):

№ от 12.04.2019 выдано Управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Омской области;

№ от 06.12.2018, № от 14.02.2019 – выданы Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области.

22.02.2019 БДОУ г. Омска «Детский сад №» прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства о лицензировании.

Несмотря на внесение актов прокурорского реагирования о нарушении законодательства о лицензировании, меры в полном объеме к устранению нарушений до настоящего времени БДОУ <адрес> «Детский сад №» не приняты, учреждение продолжает осуществлять деятельность без получения лицензии на образовательную деятельность. Не принятие органом местного самоуправления как собственником имущества, находящегося в пользовании бюджетного образовательного учреждения, мер по устранению препятствий для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности нарушает требования действующего законодательства Российской Федерации.

Истец просит (с учетом уточненного искового заявления):

1) Обязать БДОУ г. Омска «Детский сад №» устранить нарушения законодательства об образовании в части создания условий воспитания, устранить нарушения указанные в предписаниях № от 12.04.2019 выдано Управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Омской области; № от 06.12.2018, № от 14.02.2019 - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области.

2) Обязать БДОУ г. Омска «Детский сад №» устранить нарушения законодательства о лицензировании в БДОУ г. Омска «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>; <адрес>

Указанные требования выполнить в срок по истечении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

3) Обязать БДОУ г. Омска «Детский сад №» получить лицензию на осуществление образовательной деятельности, в срок до 01.12.2019.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Омска Маркова В.В. поддержала исковые требования. Пояснила, что нарушением законодательства о лицензировании, указанном во втором пункте просительной части уточненного иска, является осуществление деятельности в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения.

Законный представитель БДОУ г. Омска «Детский сад №» - заведующий ФИО1 в судебном заседании признала исковые требования, наличие перечисленных в исковом заявлении и предписаниях надзорных органов нарушений требований пожарной безопасности и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Пояснила, что своими денежными средствами Учреждение не обладает, а на организацию процедуры финансирования работ по устранению всех имеющихся нарушений потребуется существенно больший срок, нежели указано в исковом заявлении.

Представитель третьего лица – департамента образования Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. О причинах неявки не сообщили. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Письменный отзыв по существу не представили.

По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство образования <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>. От Управления Роспотребнадзора по <адрес> поступило заявление с просьбой рассматривать дело в отсутствие представителя. Представители остальных органов о причинах неявки не сообщили. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Письменные отзывы по существу не представили.

Суд определил возможным рассматривать дело при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного иска, руководствуясь следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № утверждено Положение о департаменте образования Администрации города Омска (далее - Положение).

В силу пп. 3 п. 18 Положения в сфере управления муниципальной системой образования города Омска департамент образования обеспечивает условия по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере образования.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с требованиями п.1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно требованиям абз. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность - вид деятельности, который подлежит обязательному лицензированию.

Исходя из ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Частью 1 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

На основании ч. 3 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования (Министерство образования Омской области).

Прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска на основании решения о проведении проверки от 21.01.2019 №н проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере лицензирования в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад №», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

БДОУ г. Омска «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность по реализации дошкольного образования. Образовательная деятельность ведется по адресам: здание 1 – <адрес>, здание 2 – <адрес>. Как поясняет законный представитель Учреждения, количество воспитанников составляет около 200. Учреждение функционирует по режиму полного рабочего дня с организацией питания детей.

Учреждение не имеет лицензию на образовательную деятельность после объединения двух учреждений с двумя самостоятельными зданиями по вышеуказанным адресам.

14.01.2019 учреждением получены документы на закрепление недвижимого имущества на праве оперативного управления по адресу: <адрес>», а также 16.01.2019 получены документы на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: <адрес>

22.02.2019 БДОУ г. Омска «Детский сад №» прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства о лицензировании.

Проведенная в апреле 2019 года в порядке контроля проверка показала, что у БДОУ г. Омска «Детский сад №» имеются неисполненные предписания контролирующих органов: № от 12.04.2019 выдано Управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Омской области;

№ от 06.12.2018, № от 14.02.2019 – выданы Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области.

Как следует из ответа учреждения от 22.02.2019, документы для переоформления лицензии подготавливаются. С целью выделения денежных средств для устранения выявленных нарушений, в ходе проведения обследований контролирующими органами направлен запрос в департамент образования Администрации г. Омска.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Выдаваемая образовательному учреждению лицензия подтверждает качество образования и безопасность осуществления образовательного процесса для всех обучающихся и работающих в учреждении лиц.

Таким образом, любое образовательное учреждение, включая образовательное учреждение для детей дошкольного возраста, осуществлять свою деятельность без лицензии (специального разрешения) не может.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, лицензированием видов деятельности, которые представляют потенциальную опасность для человека.

Обследования соответствующими службами на предмет безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах проведены. По результатам обследования Главного управления МЧС России по Омской области установлено, что в учреждении отсутствуют двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах на лестничных пролетах. Кроме того, по результатам обследования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области установлено, что учреждению необходимо: кронировать высокорослые деревья по периметру участка в полном объеме, заменить оконные рамы в приемных 2-х групп, в помещениях пищеблока заменить облицовочную плитку, имеющую дефекты, произвести отделку пола в приемных 2-х групп, обеспечить параметры микроклимата в залах для музыкальных и гимнастических занятий, установить в пищеблоке умывальную раковину для персонала, обеспечить условия для сушки верхней одежды и обуви детей в приемных групп.

При указанных обстоятельствах БДОУ г. Омска «Детский сад №» не может получить положительное санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.

Несмотря на внесение актов прокурорского реагирования о нарушении законодательства о лицензировании, меры в полном объеме к устранению нарушений до настоящего времени БДОУ г. Омска «Детский сад №» не приняты, учреждение продолжает осуществлять деятельность в отсутствие лицензии на образовательную деятельность.

Учреждение, не имея лицензии на образовательную деятельность, занимается обучением несовершеннолетних детей, нарушая тем самым их права и интересы, гарантированные государством. В этой связи не принятие органами местного самоуправления как собственником имущества, находящегося в пользовании бюджетного образовательного учреждения, мер по устранению препятствий для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности нарушает требования действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, образовательная деятельность БДОУ г. Омска «Детский сад №» в отсутствие лицензии нарушает конституционные права на образование неопределенного круга лиц.

В силу подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966, одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности, является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В исковом заявлении прокурор просит обязать ответчика устранить данное нарушение.

Непринятие БДОУ г. Омска «Детский сад №» мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность. В этой связи и на основании вышеизложенного, у суда имеются основания для удовлетворения исковых требований.

Поскольку воспитанники БДОУ г. Омска «Детский сад №» в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу частей 1 и 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок для исполнения решения суда ответчиком необходимо установить:

по требованиям об устранении нарушений требований пожарной безопасности и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - в сроки, указанные соответствующими предписаниями;

по требованию об обеспечении наличия санитарно-эпидемиологического заключения - до 01.12.2019;

по требованию о получении лицензии на осуществление образовательной деятельности - до 01.12.2019 лицензию на осуществление образовательной деятельности.

В случае истечения данных сроков до момента устранения нарушений в полном объеме ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, с приложением доказательств, свидетельствующих о проводимой работе и о наличии существенных и объективных затруднений для исполнения решения суда. Установление более долгих сроков, по мнению суда, не позволит оперативно осуществлять контроль за исполнением судебного решения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Октябрьского административного округа г. Омска Земляного И.В. в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад №» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и о лицензировании образовательной деятельности удовлетворить.

Возложить на бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад №» обязанность устранить нарушения законодательства об образовании в части создания условий воспитания, устранить нарушения, указанные в предписании № от 12.04.2019, выданном Управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Омской области, предписании №/вп от 06.12.2018, предписании № от 14.02.2019, выданных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области. Нарушения устранить в сроки, указанные данными предписаниями.

Возложить на бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад №» обязанность устранить нарушения законодательства о лицензировании образовательной деятельности в БДОУ г. Омска «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>, посредством обеспечения наличия в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Нарушения устранить в срок до 01.12.2019.

Возложить на бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад №» обязанность получить в срок до 01.12.2019 лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Г. Глазкова

Решение в окончательной форме принято 24 июня 2019 года.

Судья Т.Г. Глазкова

Решение вступило в законную силу 25.07.2019.