Решение № 2А-598/2018 2А-598/2018~М-525/2018 М-525/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2А-598/2018

Дело № 2а-598/2018


Решение

именем Российской Федерации

04 октября 2018 года

Киржачский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Колокиной И.И.,

при секретаре Самохиной Е.А.,

с участием представителя административных ответчиков по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Киржаче административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Киржачского района, Комитету по управлению муниципальным имуществом об обязании согласовать параметры и условия предоставления истребуемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство или для огородничества с целью дальнейшего формирования схемы расположения земельного участка для направления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории для его продажи (предоставления в аренду) путем проведения аукциона,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Киржачского района, Комитету по управлению муниципальным имуществом об обязании согласовать параметры и условия предоставления истребуемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство или для огородничества с целью дальнейшего формирования схемы расположения земельного участка для направления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории для его продажи (предоставления в аренду) путем проведения аукциона.

В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Киржачского района с заявлением об образовании земельного участка по прилагаемому эскизу с целью дальнейшего формирования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для его продажи (предоставления в аренду) путем проведения аукциона. В чем ему было отказано.

В судебное заседание административный истец не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании административный иск не признал и пояснил, что ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, к которому не приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Имеющееся в приложении к заявлению изображение не отвечает требованиям закона к оформлению схемы перераспределения земельных участков. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к администрации Киржачского района с заявлением, в котором просил дать предварительное разрешение на предоставление земельного участка по адресу <адрес>, согласно прилагаемому эскизу схемы участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. К указанному заявлению ФИО2 приложил эскиз истребуемого земельного участка (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал уточнение к ранее направленному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ и просил предоставить участок в собственность для индивидуального жилищного строительства, который граничит с земельными участками кадастровый №, № (л.д.18).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Киржачского района сообщила ФИО2 о невозможности дать предварительное разрешение на предоставление земельного участка, так как приложенная схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории не соответствует установленным форме и требованиям. Кроме того, на испрашиваемом земельном участке расположен колодец.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По положениям ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С предварительным согласованием предоставления земельного участка осуществляется предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Содержание заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов, в том числе схемы расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, поименованы в положениях ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Частью 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Согласно части 5 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка законом не предусмотрено в случае предоставления земельного участка в собственность или в аренду с аукциона.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Требования к форме схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, а также требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, установлены в п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 4 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в частности, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Приложенный административным истцом к заявлению эскиз не соответствует требованиям к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установленным в соответствии с пунктом 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд не находит установленных законом оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Киржачского района, Комитету по управлению муниципальным имуществом об обязании согласовать параметры и условия предоставления истребуемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство или для огородничества с целью дальнейшего формирования схемы расположения земельного участка для направления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории для его продажи (предоставления в аренду) путем проведения аукциона отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья И.И. Колокина

Мотивированное решение составлено 19 октября 2018 года.