Решение № 2-24/2019 2-24/2019(2-411/2018;)~М-378/2018 2-411/2018 М-378/2018 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-24/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 2-24/19

Рязанская область

р.п. Старожилово 10 июня 2019 г.

Старожиловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Королёва И.В.

С участием помощника прокурора Шульга В.А.

представителя ответчика главы муниципального образования Ленинское сельское поселение Старожиловского района Рязанской области ФИО2

представителя третьего лица – администрации МО Старожиловский район Рязанской области ФИО3

при секретаре Пудиковой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах МО Старожиловский район Рязанской области, неопределенного круга лиц к <данные изъяты> и администрации Ленинского сельского поселения о понуждении провести рекультивацию и восстановлении плодородного слоя земли, суд

установил:

Прокурор района обратился в суд с указанным иском, указав, что, прокуратурой района проведена проверка по факту добычи грунта на земельном участке, расположенном на территории д. <адрес> Старожиловского муниципального района.

Прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования – Ленинское сельское поселение и ООО <адрес> был заключен «Муниципальный контракт № строительство автомобильной дороги: от автодороги Большие Поляны – Соболево к животноводческим фермам в пос. совхоза им. Ленина в Старожиловском районе Рязанской области». В рамках данного муниципального контракта ООО «<адрес>» были произведены работы по добыче грунта для отсыпки дорожного полотна, в связи с чем, на территории земель населенного пункта д. <адрес> в кадастровом квартале №, ориентировочно в 100 м от жилого <адрес> д. <адрес> образовался котлован приблизительно 28,2 м в ширину, 122 м в длину, глубиной от 2,5 до 5 м. Объем извлеченного грунта (вместе с почвенно-растительным слоем) составил 9,1 тыс. куб. м.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьями 53. 58 Устава Старожиловского муниципального района установлено, что администрация Старожиловского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования – Старожиловский муниципальный район. Администрацию муниципального образования - Старожиловский муниципальный район возглавляет глава администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район, назначаемый на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса сроком на 5 лет. Глава администрации Старожиловского муниципального района, осуществляющий свои полномочия на основе контракта осуществляет управление и распоряжение имуществом и объектами муниципальной собственности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными актами.

Проверка показала, что земельный участок в кадастровом квартале №, ориентировочно в 100 м от жилого <адрес> д. Хрущево, на котором образован котлован, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, распоряжаться указанным земельным участком вправе муниципальное образование - Старожиловский муниципальный район.

Вместе тем, администрацией Старожиловского муниципального района указанный земельный участок администрации муниципального образования – Ленинское сельское поселение и ООО «<адрес>» на каком-либо праве не предоставлялся, проведение земляных работ не разрешалось.

Таким образом, работы по добыче грунта выполнялись самовольно, без согласования с лицом, уполномоченным распоряжаться указанным земельным участком.

Тем самым, в результате работ при строительстве автомобильной дороги от автодороги Большие Поляны – Соболево к животноводческим фермам в пос. совхоза им. Ленина в <адрес> в рамках заключенного между администрацией муниципального образования – Ленинское сельское поселение и ООО «<адрес> муниципального контракта № нарушено право муниципального образования – Старожиловский муниципальный район в лице администрации муниципального района на распоряжение, использование по назначению и сохранностью указанного земельного участка.

Кроме того, неправомерные действия по добыче грунта привели к невозможности использовать данный земельный участок, поскольку в результате указанных работ объем образовался котлован общей площадью примерно 3440,4 кв.м.

Так, в соответствии с «Правилами землепользования и застройки муниципального образования – Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области», утвержденными решением Старожиловской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1.

Вместе с тем, видами разрешенного использования зоны Ж-1 не предусмотрено использование земельных участков для целей, связанных с добычей грунта.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении гарантированного ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ права граждан на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении гражданского дела не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор просил обязать ООО «Элит-Групп» и администрацию муниципального образования – Ленинское сельское поселение привести земельный участок в кадастровом квартале №, ориентировочно в 100 м от жилого <адрес> д. <адрес> в состояние, существовавшее до проведения работ по изъятию из его недр грунта, путем

рекультивации участка, восстановления плодородия почв и обеспечения возможности его использования по целевому назначению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор просил установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий – 2 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации МО Ленинское сельское поселение Старожиловского района Рязанской области ФИО2 требования не признал, указав, что в ходе производства земляных работ ответчиком ООО «<адрес>» администрацией поселения принимались меры по приостановлению работ, о проведении работ информировалась администрация района.

Кроме того, администрация поселения не является собственником либо распорядителем земельного участка, в связи с чем, ответственности за действия ООО «Элит – Групп» нести не может.

В связи с этим, представитель администрации поселения просил требования, предъявленные прокурором к ООО «<адрес>» удовлетворить, в части требований к администрации поселения отказать.

Представитель третьего лица – администрации МО Старожиловский муниципальный район Рязанской области просил требования к ООО «<адрес>» удовлетворить.

Представитель ответчика, ООО «<адрес>», в судебное заседание не явился, в направленных в суд возражениях на исковое заявление указал, что ООО «<адрес>» добычу грунта не вело, грунт для проведения дорожно – строительных работ, по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ приобретался у третьих лиц, в обоснование чего ответчик представил договоры на приобретение грунта, песка и супеси в ООО «ДИМ» и ООО «Уником», а также договор перевозки грузов.

В удовлетворении требований прокурора просил отказать.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в судебное заседание не явился.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 пояснили, что котлован копали рабочие организации, строившей дорогу в районе фермы, изначально машины ездили со стороны <адрес>, но в дальнейшем стали копать луг в д. <адрес>.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО10, являющийся начальником ГКУ <адрес> «Рязанская противопожарная спасательная служба по охране п.Старожилово» пояснил, что при строительстве дороги Большие Поляны – Соболево к животноводческим фермам в пос. совхоза им. Ленина, рассматривалась возможность вырыть противопожарный пруд в д.<адрес>, в связи с чем он знает, что котлован вырыла фирма, строившая дорогу. Однако из указанного котлована сделать пруд невозможно.

Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав представленные сторонами доказательства, считает, что требования прокурора в части понуждения ответчика - ООО «<адрес>» разработать проект рекультивации земельного участка, провести рекультивацию земель и приведения земельного участка в ранее существовавшее состояния подлежат удовлетворению, указанные требования к ответчику – администрации Ленинского поселения Старожиловского района Рязанской области удовлетворению не подлежат.

Суд руководствуется тем, что в соответствии со ст. ст.ст. 60, 62, 76 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка, в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Статьями 11, 12 Гражданского кодекса РФ установлено, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования – Ленинское сельское поселение и ООО «<адрес>»» был заключен «Муниципальный контракт № строительство автомобильной дороги: от автодороги Большие Поляны – Соболево к животноводческим фермам в пос. совхоза им. Ленина в Старожиловском районе Рязанской области». В рамках данного муниципального контракта ООО «<адрес>» были произведены работы по добыче грунта для отсыпки дорожного полотна, в связи с чем, на территории земель населенного пункта д. <адрес> в кадастровом квартале №, ориентировочно в 100 м от жилого <адрес> д. <адрес> образовался котлован приблизительно 28,2 м в ширину, 122 м в длину, глубиной от 2,5 до 5 м. Объем извлеченного грунта (вместе с почвенно-растительным слоем) составил 9,1 тыс. куб. м.

Разрешения на добычу грунта и проведение иных землеустроительных работ у ООО «<адрес>» не имелось.

Земельный участок в кадастровом квартале №, ориентировочно в 100 м от жилого <адрес> д. <адрес>, на котором образован котлован, относится к землям, находящимся в государственной собственности, собственность на которые не разграничена, в связи с чем, распоряжаться указанным земельным участком вправе муниципальное образование - Старожиловский муниципальный район.

Администрацией МО <адрес> ООО «<адрес>» предлагалось представить разрешительные документы на производство земляных работ (л.д. 119), однако обществом указанные документы представлены не были.

При таких обстоятельствах, суд считает, что факт того, что котлован образовался в результате выемки грунта ООО «<адрес> нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Рассматривая также доводы ответчика – ООО «<адрес>» о том, что грунт для отсыпки дорожного полотна при строительстве автодороги Большие Поляны – Соболево обществом приобретался в ООО «Уником» в обоснование чего ответчиком представлены соответствующие договоры, суд исходит из того, что в судебном заседании, как свидетели, так и ФИО1 ответчика – администрации Ленинского сельского поселения МО Старожиловский муниципальный район Рязанской области показали, что выбор грунта из котлована, на территории земель населенного пункта д. <адрес> в кадастровом квартале №, ориентировочно в 100 м от жилого <адрес> д. <адрес> производился для нужд строительства дороги, куда он в дальнейшем и доставлялся. О том же свидетельствует и общества с администрацией МО Старожиловский муниципальный район Рязанской области.

При этом приобретение грунта и супеси у третьих лиц не исключает изъятия грунта с территории земель сельского поселения.

При таких обстоятельствах, суд не может принять указанные доводы ответчика, в связи с чем, требования прокурора в части требований к ООО «<адрес>» подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования прокурора к Администрации МО Ленинское сельское поселение Старожиловского района Рязанской области, суд учитывает, что в судебном заседании нашло свое подтверждение то, что незаконная выемка грунта осуществлялась ООО «<адрес>», в связи с чем, требования к Администрации МО Ленинское сельское поселение Старожиловского района Рязанской области удовлетворению не подлежат.

Рассматривая вопрос о сроках совершения действий по рекультивации и приведении земельного участка в состояние существовавшее до проведения работ суд исходит из того, что проведение рекультивации и иных работ по приведению земельного участка в первоначальное состояние требует более длительного времени чем предлагаемый прокурором двухмесячный срок, в связи с чем, суд считает целесообразным установить шестимесячный срок совершения указанных действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 197 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Старожиловского района к ООО «<адрес>» удовлетворить.

Обязать ООО «<адрес>», в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, разработать проект рекультивации земельного участка в кадастровом квартале №, ориентировочно в 100 м от жилого <адрес> в д. <адрес>..

Привести указанный земельный участок в состояние, существовавшее до проведения работ по изъятию из его недр грунта, путем рекультивации участка, восстановления плодородия почв и обеспечения возможности его использования по целевому назначению.

В удовлетворении требований прокурора Старожиловского района Рязанской области к администрации муниципального образования Ленинское сельское поселение Старожиловского района Рязанской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Старожиловский районный суд Рязанской области в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Королёв И.В.