Решение № 2А-133/2026 2А-133/2026(2А-1558/2025;)~М-1411/2025 2А-1558/2025 М-1411/2025 от 19 марта 2026 г. по делу № 2А-133/2026

Дело № 2а-133/2026


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 25 февраля 2026 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Кара-Сал В.Д., при секретаре Байыр Н.Б., с участием представителя административного истца ИСС, представителя административного ответчика СБА рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МАБ к Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление, предоставить земельный участок в собственность бесплатно в порядке очередности,

установил:

МАБ обратился в суд с административным иском к Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление, предоставить земельный участок в собственность бесплатно в порядке очередности. В обоснование требований указано, что он является ветераном боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление в администрацию <адрес> о постановке на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании статуса ветерана боевых действий. В дальнейшем ему было сообщено, что его заявление учтено и он включен в список учета отдельных категорий граждан (ветераны боевых действий) под №. ДД.ММ.ГГГГ он узнал, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией был направлен отказ в предоставлении земельного участка со ссылкой на пункт 2 подпункта 2 статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О земле», в соответствии с которым земельные участки предоставляются гражданам, проживающим на территории муниципального образования не менее пяти лет. Считает данный отказ незаконным, поскольку нарушает его права как ветерана боевых действий, гарантированные федеральным законодательством. Отказ администрации в предоставлении земельного участка лишает его гарантированного федеральным законом меры социальной поддержки, а именно – права на бесплатное получение земельного участка как ветерана боевых действий. Региональное требование о пятилетнем проживании нарушает принципы равенства и законности, установленные статьями 19 и 55 Конституции РФ. Просит признать незаконным отказ администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ветерану боевых действий МАБ и обязать повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставить земельный участок в собственность бесплатно в порядке очередности.

Административный истец МАБ в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения, не явился, при этом обеспечил участие своего представителя.

Представитель административного истца ИСС в судебном заседании поддержал административное исковое заявление, просил удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> СБА с административным иском не согласился.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, МАБ является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БД №.

Из удостоверения к государственной награде № следует, что МАБ награжден медалью <данные изъяты>

МАБ, как ветеран боевых действий, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в администрацию <адрес> о постановке его на учет для приобретения земельного участка в собственность бесплатно.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ администрация пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва сообщила МАБ о том, что его заявление учтено и в списке учета отдельных категорий граждан (ветеран боевых действий) он состоит под №.

ДД.ММ.ГГГГ администрация пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва письмом № сообщил МАБ о том, что ему отказано в постановке на учет в реестр льготных категорий граждан. Основанием для принятия такого решения указал, что его регистрация по месту жительства по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, для постановки на учет ему необходимо проживать не менее пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет на территории муниципального образования, в котором будет реализовано право.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.5 ЗК РФ содержит перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (пункт 6); земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, федеральный законодатель предоставил законодателю субъекта Российской Федерации полномочия по установлению случаев и порядка предоставления земельных участков бесплатно в собственность отдельным категориям граждан, в том числе ветеранам боевых действий.

Статья 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года N 886 ВХ-1 "О земле" (далее - Конституционный закон N 886 ВХ-1) определены случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно без проведения торгов, в том числе подпунктом "б" пункта 5 части 1 указано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно однократно без проведения торгов, кроме случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется в случае предоставления следующим категориям граждан Российской Федерации, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно в предельных (максимальных и минимальных) размерах, установленных частью 2 статьи 17 настоящего Конституционного закона ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Конституционного закона N 886 ВХ-1, категориям граждан Российской Федерации, указанным в пункте 5 части 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются при одновременном соблюдении следующих условий: 1) гражданам ранее не оказывались меры государственной поддержки в виде: а) предоставления бесплатно в собственность жилых помещений (за исключением получения жилых помещений в порядке приватизации), земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); б) предоставления субсидий или единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилья; 2) граждане проживают не менее пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет на территории муниципального образования, в котором будет реализовано право; 3) граждане не имеют земельного участка в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения, на праве аренды, не являются собственниками жилых домов, помещений и не отчуждали в течение последних пяти лет земельные участки, жилые дома, помещения на дату подачи заявления о постановке на учет, а также на момент принятия специально уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка бесплатно; 4) граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в специально уполномоченных органах.

Согласно части 4 статьи 13 Конституционного закона N 886 ВХ-1, учет граждан, указанных в пункте 5 части 1 настоящей статьи, в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков таким гражданам осуществляется в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Конституционного закона.

В соответствии со статьи 13.1. Конституционного закона N 886 ВХ-1 для приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Тыва, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и свободные от прав третьих лиц, граждане, указанные в части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, обращаются в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, к которому прилагаются документы, подтверждающие право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (часть 1). Предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с очередностью постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет). Постановка на учет граждан, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, осуществляется на основании поданного в специально уполномоченный орган соответствующего заявления, указанного в части 1 настоящей статьи. Очередность постановки граждан на учет определяется по дате подачи ими заявлений. В случае подачи заявлений несколькими гражданами в один день очередность постановки граждан на учет определяется по времени (часы, минуты) принятия заявлений (часть 2).

Согласно части 1 статьи 13.3. Конституционного закона N 886 ВХ-1, снятие с учета граждан, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, производится в случаях: 1) предоставления земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Конституционным законом; 2) подачи гражданином заявления о снятии с учета; 3) утраты гражданином права на получение земельного участка в собственность бесплатно вследствие приобретения в собственность жилых помещений (за исключением получения жилых помещений в порядке приватизации), земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности Республики Тыва, муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства; 4) выявления в документах, представленных в орган местного самоуправления, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет; 5) реализации гражданами, указанными в подпункте "д" пункта 5 части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, права на получение социальной выплаты, предусмотренной частью 14 статьи 13.2 настоящего Конституционного закона; 6) исключения указанных в подпункте "м" пункта 5 части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона из реестра граждан, пострадавших от действий застройщиков, в случаях, установленных частью 4 статьи 3 Закона Республики Тыва "О защите прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на территории Республики Тыва"; 7) смерти гражданина, состоящего на учете. В случае смерти гражданина, состоявшего на учете, право на получение земельного участка (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности) сохраняется за членами его семьи, указанными в подпунктах "в" и "н" пункта 5 части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона; 8) выявления получения гражданами мер государственной поддержки в виде предоставления бесплатно в собственность жилых помещений (за исключением получения жилых помещений в порядке приватизации), земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности Республики Тыва, муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства либо предоставления субсидий или единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилья; 9) исключения из реестров в случаях, указанных в частях 1.1 и 1.2 статьи 13.1 и части 10 статьи 13.2 настоящего Конституционного закона.

Вместе с тем, согласно Закону Республики Тыва от 26.06.2025 N 36-ЗРТ "О бесплатном предоставлении земельных участков на территории Республики Тыва отдельным категориям граждан за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции", принятым Верховным Хуралом Республики Тыва 18.06.2025 следует, что правом на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков на территории Республики Тыва в соответствии с настоящим Законом обладают: 1) военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, являющиеся ветеранами боевых действий, кроме лиц, в отношении которых вступил в законную силу приговор суда о назначении наказания за преступления, предусмотренные частями 2.1, 2.2 статьи 332, статьями 337, 338, статьей 356.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, совершенные в период выполнения задач в ходе проведения специальной военной операции; 2) члены семей военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, удостоенных звания Героя Российской Федерации или награжденных орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являвшихся ветеранами боевых действий, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции: а) родители (не лишенные родительских прав и не ограниченные в родительских правах); б) вдова (вдовец) до повторного вступления в брак, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (часть 1 статьи 2).

Земельный участок предоставляется гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) гражданин из числа лиц, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи, на день завершения своего участия в специальной военной операции или на день его гибели (смерти) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им в ходе участия в специальной военной операции, был зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания на территории Республики Тыва; 2) гражданину из числа лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, ранее не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; 3) гражданин из числа лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, на момент подачи заявления и на момент принятия решения о предоставлении земельного участка не имеет земельного участка на праве собственности, на праве безвозмездного пользования, на праве пожизненного наследуемого владения или на праве аренды и не отчуждал в течение последних пяти лет земельные участки; 4) гражданин из числа лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (часть 2 статьи 2).

Таким образом, данным законом обязательное соблюдение требований о проживании на территории муниципального образования менее 5 лет не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах, проанализировав вышеуказанные положения, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о незаконности отказа в предоставлении земельного участка заслуживают внимания, в настоящее время действуют положения закона, не предусматривающие обязательного соблюдения требований о проживании на территории муниципального образования более 5 лет, а именно Закон Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 36-ЗРТ "О бесплатном предоставлении земельных участков на территории Республики Тыва отдельным категориям граждан за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции", принятым Верховным Хуралом Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ, в этой связи, необходимо обязать Администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва повторно рассмотреть заявление МАБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, требование административного истца о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно удовлетворению не подлежит, поскольку Администрация пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва самостоятельна при принятии решений, соответственно, административное исковое заявление МАБ к Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление, предоставить земельный участок в собственность бесплатно в порядке очередности, подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление МАБ к Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление, предоставить земельный участок в собственность бесплатно в порядке очередности удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ветерану боевых действий МАБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва повторно рассмотреть заявление МАБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2026 года.

Председательствующий В.Д. Кара-Сал