Решение № 2-739/2017 2-739/2017~М-725/2017 М-725/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-739/2017

дело № 2-739/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сибай 09 августа 2017 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Кутлубаева А.А.,

при секретаре судебного заседания Бураншиной Г.М.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сибай Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение пенсии по старости (далее ГУ-УПФ в г.Сибай РБ) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости. В обоснование своих исковых требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ - Управление ПФР по г. Сибай РБ вынесло решение об отказе в установлении ей льготной пенсии №. сославшись на отсутствие у нее права на установление пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа (25 лет) осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей. На дату обращения в ПФР, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, ей был насчитан стаж работы (педагогической деятельности), дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости который составил 22 года 01 месяц 21 день. Однако, в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости не включены следующие периоды трудовой деятельности истца: 1) период обучения в Сибайском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 мес. 13 дн.) (решение в этой части мотивировано тем, что не выполняется условие п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ № - периоду обучения в педучилище не предшествует педагогическая деятельность); 2) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период нахождения на курсах повышения квалификации. (ВСЕГО: 15 дней) (решение в этой части мотивировано тем, что данные периоды не предусмотрены Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №). Считает, что ГУ - Управление ПФР по г. Сибай РБ необоснованно не включило в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, вышеуказанных периодов трудовой деятельности. Итого не включен в специальный трудовой стаж период ее трудовой деятельности, который составляет 10 мес. 28 дней, из расчета сложения всех не включенных ответчиком периодов трудовой деятельности истца. То обстоятельство, что в стаж педагогической деятельности истца не включены вышеуказанные периоды трудовой деятельности привело к тому, что специальный трудовой (страховой) стаж ФИО1 составляет в настоящее время лишь 22 года 01 месяц 21 день. В случае, если спорный период будет включен в стаж, позволяющий назначить досрочно трудовую пенсию по старости, то льготный трудовой стаж педагогической деятельности составит 23 года 18 дней). В связи с тем, что ответчиком нарушены права и охраняемые законом интересы истца, как гражданина, считает, что решение ГУ - Управление ПФР по г. Сибай РБ № в части отказа во включении спорных периодов трудовой деятельности истца является незаконным и подлежит отмене.

Истец ФИО1 просит признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сибай РБ об отказе в установлении пенсии ФИО1 в части не включения спорных периодов страхового стажа незаконными; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сибай РБ включить в трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды: период обучения в Сибайском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (10 мес. 13 дн.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период нахождения на курсах повышения квалификации, (ВСЕГО: 15 дней).

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, допущенный к участию в деле на основании письменного заявления истца, исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Сибай ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. По доводам, изложенным в письменном возражении, просила отказать в удовлетворении в полном объеме.

Выслушав доводы истца, представителя истца, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными указанным Постановлением Правительства РФ № 781, не предусмотрено включение в специальный стаж работникам просвещения периода их работы в должности пионервожатых.

Не предусмотрено включение такого периода в специальный стаж и ранее действовавшими списками от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, пенсионное законодательство на территории Российской Федерации применяется с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 №2-П, согласно которой нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

С учетом данной правовой позиции Верховным Судом Российской Федерации в п.14 Постановления Пленума № 30 от 11.12.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Так, Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 До 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утратило силу 01.10.1993 г.).

Согласно пунктам 2 и 4 вышеуказанного Положения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из диплома о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО4 (ныне в браке - ФИО1) В.Х. получила среднее профессиональное образование по специальности «Воспитание в дошкольных учреждениях» в ГБУ СПО «Сибайский педагогический колледж» и получила диплом ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно записям трудовой книжки истца видно, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принята в детский сад-ясли № воспитателем в «Башкирский ордена Красного Знамени комбинат г.Сибай БАССР» для прохождения производственной практики, что подтверждается также архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной АО «СГОК».

В соответствии с архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной АО «СГОК», следует, что за время прохождения производственной практики, т.е. за ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 получала зарплату.

С ДД.ММ.ГГГГ, сразу после окончания обучения, истец была принята на работу воспитателем в ясли-саде № треста «Башмедьстрой», период работы в указан учреждении бесспорно был включен ответчиком в специальный стаж истицы.

Таким образом, по данным трудовой книжки и из иных приложенных документов следует, что истец начала свою трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются: время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Как усматривается из представленных документов, на момент обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию.

Учитывая, что действующим в спорный период законодательством предусматривалось включение периодов работы в должности воспитателя в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, требования о включении в специальный трудовой стаж истца период обучения в ГБОУ СПО «Сибайский педагогический колледж» по специальности «Воспитание в дошкольных учреждениях» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев 13 дней), являются обоснованными. С учетом включения в педагогический стаж периода работы в качестве воспитателя в БМСК в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежит включению в специальный стаж период обучения на дневном отделении в ГБОУ СПО «Сибайский педагогический колледж» по специальности «Воспитание в дошкольных учреждениях», поскольку периоду обучения непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П следует, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Само по себе придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу указанных конституционных положений изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 № 8-П).

Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Трудовым кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст. ст. 21. 197). Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения содержались в статье 112 КЗоТ РФ.

Следовательно, период нахождения работника на учебе является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Поскольку истец во время прохождения обучения работала в должности и в учреждении, работа в которых дает право досрочное назначение трудовой пенсии по старости, требования истца о необходимо включения этих периодов в специальный стаж является обоснованным.

Следует считать, что правильное толкование пункта 5 Правил N 516 от 11 июля 2002 года, в соответствии с которым, в стаж работы по специальности включаю периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

На курсы повышения квалификации истец направлялся в период работы в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. До направления на курсы повышения квалификации и по возвращении из них истец работал полный рабочий день.

Из определения Конституционною Суда РФ № 320-0 от 05.11.2002 г. следует, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместим с требованиями, вытекающими из ст. 1. 2,17,54.55 и 57 Конституции РФ.

В соответствии со ст.174 ТК РФ работникам, успешно обучающимся в учреждениях среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка и другие льготы.

В силу ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г N 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статье 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ст.21 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» установление страховых пенсий выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

В силу ч. 1, 2 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

На основании вышеуказанного, суд приходит к выводу, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сибай по РБ в части отказа во включении в педагогической деятельности истца вышеуказанных периодов, является незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 194-197, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сибай Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, удовлетворить.

Признать решение Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сибай Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения спорных периодов страхового стажа, незаконным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сибай РБ включить в трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды:

- период обучения в Сибайском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (10 мес. 13 дн.);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период нахождения на курсах повышения квалификации, (ВСЕГО: 15 дней).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сибайский городской суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: Кутлубаев А.А.