Решение № 2А-3-296/2025 2А-3-296/2025~М-3-280/2025 М-3-280/2025 от 9 ноября 2025 г. по делу № 2А-3-296/2025

УИД 63RS0010-03-2025-000357-71


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Шентала 10 ноября 2025 года

Исаклинский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Гутровой Н.В.,

при секретаре Трофимовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3-296/2025 по административному иску прокурора Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Шенталинский Самарской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации м.р. Шенталинский Самарской области о признании бездействия незаконным.

В обоснование своих требований прокурор Шенталинского района Самарской области указал, что прокуратурой Шенталинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГБОУ ООШ с. Салейкино, в ходе которой установлено, что автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, смонтированные в ГБОУ ООШ с. Салейкино в здании по адресу: <...>, эксплуатируется более 10 лет, то есть сверх установленного срока службы, что не обеспечивает безопасность здания образовательной организации и создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации. Согласно заключению № 7 по результатам технического освидетельствования автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 29.07.2025 технические средства сигнализации (АПС, СОУЭ) эксплуатируются сверх срока службы и считаются условно исправными и допущены к эксплуатации до 29.07.2026. По фактам выявленных нарушений 20.08.2025 в адрес директора школы внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени мер к устранению нарушений не принято. Здание ГБОУ ООШ с. Салейкино по адресу: <...>, находится в собственности м.р. Шенталинский Самарской области и передано образовательному учреждению администрацией м.р. Шенталинский Самарской области в безвозмездное пользование. Обслуживание зданий образовательных учреждений осуществляется подведомственным администрации м.р. Шенталинский Самарской области МАУ «Центр по содержанию имущества общеобразовательных учреждений».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Шенталинского района Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил признать бездействие администрации м.р. Шенталинский Самарской области, выраженное в не устранении нарушений требований пожарной безопасности, и обязать ее в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить замену системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании ГБОУ ООШ с. Салейкино по адресу: <...>.

Заместитель прокурора Шенталинского района Самарской области М.Н. Ямалтдинов в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - представитель администрации м.р. Шенталинский Самарской области по доверенности ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованные лица – ГБОУ ООШ с. Салейкино, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по м.р. Челно-Вершинский и Шенталинский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, представили отзывы на административный иск.

Заинтересованные лица - МАУ "Центр по содержанию имущества общеобразовательных учреждений" муниципального района Шенталинский Самарской области, ООО "Курай Телеком", в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав заместителя прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии с ч.1 ст.38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Закона № 123-ФЗ данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ч.1 ст.6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

ГОСТ Р 54101-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.11.2010 № 768-ст) установлены требования к организации и порядку проведения работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту при использовании по назначению смонтированных в зданиях и сооружениях средств автоматизации и систем управления, установок, комплексов, систем, технических средств: автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации.

В силу п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния организация должна принять меры к созданию новой системы.

Также в соответствии с п. 6.6.2 ГОСТ Р 59638-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 791-ст) по завершении эксплуатации (после истечения срока эксплуатации или после продления срока эксплуатации) технические средства система пожарной сигнализации должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, регламентированы Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Согласно п. 54 Правил при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Однако, указанное не означает возможность необоснованного увеличения срока эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения и не освобождает от соблюдения требований противопожарного законодательства в части создания новой системы противопожарной защиты ввиду истечения срока эксплуатации указанной системы.

Установлено, что 15.02.2012 между комитетом по управлению имуществом м.р. Шенталинский Самарской области и МАУ "Центр по обеспечению содержания муниципального имущества муниципального района Шенталинский Самарской области» заключен договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № 461.

На основании решения и.о. прокурора Шенталинского района № 168 от 19.08.2025 проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГБОУ ООШ с. Салейкино, в ходе которой установлено, что автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, смонтированные в ГБОУ ООШ с. Салейкино в здании по адресу: <...>, эксплуатируется более 10 лет.

Согласно заключению № 7, составленному комиссий в составе директора МАУ «ЦСИОУ» м.р. Шенталинский ФИО2, генерального директора ООО «Курай Телеком» ФИО3, инженера по эксплуатации и ремонту ООО «Курай Телеком» ФИО4, по результатам технического освидетельствования автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 29.07.2025 технические средства сигнализации (АПС, СОУЭ) эксплуатируются сверх срока службы и считаются условно исправными и допущены к эксплуатации до 29.07.2026, в связи с чем в адрес директора школы прокуратурой внесено представление от 20.08.2025.

Судом установлено, что административный ответчик каких-либо действий по замене автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в указанном здании не предпринимал, установленный срок службы технических средств сигнализации превышает 10 лет, что не оспаривал представитель административного ответчика в судебном заседании.

Признание технических средств сигнализации (АПС, СОУЭ) в указанном здании школы условно исправными и допущенными к эксплуатации не может свидетельствовать о безопасности обучающихся и работников образовательной организации

С учетом изложенного и принимая во внимание, что, административным ответчиком не исполнена обязанность по устранению выявленных нарушений в сфере противопожарной безопасности на объекте образования, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников школы, а также иных лиц, находящихся на территории школы, угрозу разрушения объектов учреждения в случае пожара, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации м.р. Шенталинский Самарской области, выразившееся в не устранении нарушений требований пожарной безопасности, является незаконным и потому административный иск прокурора следует удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Шенталинский Самарской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Шенталинский Самарской области (ИНН <***>), выразившееся в не устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального района Шенталинский Самарской области (ИНН <***>) в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить замену системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании ГБОУ ООШ с. Салейкино по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Исаклинский районный суд Самарской области.

Председательствующий Н.В. Гутрова

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2025