Решение № 2-447/2018 2-447/2018~М-390/2018 М-390/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-447/2018

Дело № 2-447/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Алексеевское 12 ноября 2018 года

Республика Татарстан

Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Н.Ю. Мишаниной, при секретаре И.А. Пузыревой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, ...х к Заказчик МБДОУ «МБДОУ общеобразовательная школа Алексеевского муниципального района Республики Татарстан», МКУ «Отдел образования Алексеевского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Алексеевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения в сфере санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... (Татарстан) в лице Территориального отдела в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, ...х (далее Управление Роспотребнадзора) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Заказчик МБДОУ «МБДОУ общеобразовательная школа» Алексеевского муниципального района РТ, МКУ «Отдел образования Алексеевского муниципального района РТ», Исполнительному комитету Алексеевского муниципального района РТ о признании бездействий незаконным и обязании устранить нарушения в сфере санитарного законодательства, выявленных в ходе проверки.

В обоснование заявления указано, что в отношении Заказчик МБДОУ «МБДОУ общеобразовательная школа» Алексеевского муниципального района РТ в период с ... по ... была проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований санитарного законодательства, в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения требований санитарного законодательства, которые в силу абз. 10 ст. 1 Закона № 52-ФЗ создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. За выявленные нарушения должностное лицо (директор школы) было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАПРФ, а также юридическое лицо Заказчик МБДОУ «МБДОУ общеобразовательная школа» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, по которым были вынесены постановления по делам об административных правонарушениях .../А...., .../А.... С целью устранения выявленных нарушений санитарных правил Главным государственным санитарным врачом по Чистопольскому, Алексеевскому, Спасскому, ...м в адрес Заказчик МБДОУ «Ромодановская СОШ» выдано предписание ...-п/в от ..., подлежащее обязательному исполнению, и установлен срок для устранения нарушений – до 01.08.2018г. По результатам внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения ранее выданного предписания было установлено, что предписание не исполнено. Заказчик МБДОУ «Ромодановская СОШ» нарушаются требования санитарного законодательства, нарушения изложены в 13 пунктах. За невыполнение предписания в отношении Заказчик МБДОУ «МБДОУ общеобразовательная школа» ... был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и передан на рассмотрение мировому судье. Выявленные в ходе проверки Заказчик МБДОУ «МБДОУ общеобразовательная школа» нарушения требований санитарного законодательства касаются укрепления материально – технической базы учреждения, устранение этих нарушений требует значительных материальных затрат. Между тем, учитывая особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, т.е. самой не защищенной части населения, которое не способно самостоятельно осуществлять и защищать свои права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией РФ, отсутствие финансовых средств не может явиться основанием для не исполнения Заказчик МБДОУ «Ромодановская СОШ» императивных требований санитарного законодательства, поскольку характер выявленных нарушений, а также длительный период не исполнения Учреждением установленных санитарными правилами требований свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью воспитанников школы. Согласно Уставу Заказчик МБДОУ «МБДОУ общеобразовательная школа» является юридическим лицом, в силу п. 2.1 Устава именно юридическое лицо несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся школы во время образовательного процесса. Таким образом, Заказчик МБДОУ «Сахаровская основная общеобразовательная школа» согласно ст.ст. 48, 56 ГК РФ, статьи 11 Закона ...- ФЗ несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействия). Между тем, в силу Устава Заказчик МБДОУ «Ромодановская СОШ» является бюджетным учреждением, учредителем которого согласно п.п. 1.2,1.3 Устава является муниципальное образование Алексеевский муниципальный район Республики Татарстан, функции и полномочия учредителя осуществляет Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан. Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, в том числе Заказчик МБДОУ «Ромодановская основная общеобразовательная школа», возложена на Исполком. Отсутствие достаточного финансирования со стороны Исполкома не позволяет Заказчик МБДОУ «МБДОУ общеобразовательная школа» в установленные сроки устранить нарушения требований санитарного законодательства. Невыполнение санитарных норм и правил создает реальную угрозу жизни и здоровью детей, поэтому истец просит признать бездействие ответчиков незаконным и понудить их исполнить предписание и устранить нарушения санитарного законодательства.

В судебном заседании представитель истца Р.Р. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Заказчик МБДОУ «МБДОУ общеобразовательная школа» Е.А. в судебном заседании иск признала частично, пояснив, что выявленные в ходе проверок нарушения устранены частично. Заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания, проведены измерения микроклимата, освещенности, приобретен вытяжной зонт, моечные раковины для мытья столовой посуды с гибким шлангом, бактерицидная лампа. По другим нарушениям все товары приобретены, осталось лишь их установить. В настоящее время ведется капитальный ремонт здания школы. Для полного устранения нарушений просила предоставить время до 01.03.2019г.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района РТ И.В. в судебное заседание не явилась, суду предоставила отзыв, в котором указала, что иск не признает. ... проведен аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту дошкольной группы, Заказчик МБДОУ СОШ. ... заключен контракт с ООО «Алексеевская МСО ТАПС» на сумму 1023995 рублей. Считает, что бездействия со стороны исполкома не имеется, в связи с чем просила в отношении ответчиков Исполнительного комитета Алексеевского МР РТ и Отдела образования в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика МКУ «Отдел образования Алексеевского муниципального района РТ» И.Н. в судебном заседании поддержала объяснения представителя Исполнительного комитета.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции развиваются в ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ (далее – Закон № 52-ФЗ), согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно п. 2 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст.ст. 11, 39 указанного Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ... (Татарстан) в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, ...х предъявляет иск в защиту неопределенного круга лиц, так как заявленные требования касаются не только той части лиц, детей посещающих Заказчик МБДОУ «МБДОУ общеобразовательная школа» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, но и в отношении тех лиц, детей, которые имеют намерение поступить в данную школу.

Согласно п.1.2. Положения о МКУ Отдел образования Алексеевского муниципального района Республики Татарстан является органом исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно п. 2.1. Положения Основной целью деятельности Отдела образования является реализация прав граждан на образование в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно п. 2.2. Основными полномочиями Отдела образования являются:

п. 2.2.2. Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, МБДОУ (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования.

В соответствии п.2.2.3. Отдел образования содействует обеспечению федеральной, республиканской и муниципальной Программ развития системы образования, эффективного функционирования и развития образовательных учреждений муниципального района.

3. Кроме того, Полномочия Отдела образования, как органа исполнительного комитета:

3.1.7 Осуществлять функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций учреждения в части формирования, утверждения и контроля выполнения муниципального задания.

В соответствии с Уставом Заказчик МБДОУ «МБДОУ общеобразовательная школа» является бюджетным учреждением, учредителем которого, согласно п.п.1.2, 1.8 Устава, является Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан.

Ответственность за соблюдение санитарных правил и норм при осуществлении образовательным учреждением своей уставной деятельности должно нести как Заказчик МБДОУ «Ромодановская СОШ» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, так и его учредитель – Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ... (Татарстан) ...-п/в от 20.02.2018г., в период с 1 по ... проведена плановая выездная проверка в отношении Заказчик МБДОУ «МБДОУ общеобразовательная школа», в ходе которой установлено, что данной школой допущены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам проверки составлен акт проверки ...-п/в от 30.03.2018г., в котором отражены нарушения, выявленные в области обязательных требований обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные как директором школы, так и юридическим лицом – Заказчик МБДОУ «Сахаровская ООШ». С актом проверки директор школы ознакомлена, копию акта со всеми приложениями получил (л.д. 18-20, 23-25, 26-33).

В связи с этим, в отношении ответчика было вынесено Предписание Роспотребнадзора ...-п/в от 30.03.2018г. об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором перечислены выявленные в ходе проверки нарушения санитарного законодательства и обязательные мероприятия по устранению выявленных нарушений (изложены в 24 пунктах). Срок для устранения выявленных нарушений установлен до ...г. (л.д. 50-52).

Также в отношении Заказчик МБДОУ «Ромодановская СОШ» и должностного лица – директора школы составлены протоколы по делу об административном правонарушении по ст. 6.4, 6.7 КоАП РФ (л.д. 38-39, 40-41, 42).

Постановлением по делу об административном правонарушении .../А-18 от ... Заказчик МБДОУ «МБДОУ общеобразовательная школа» Алексеевского МР РТ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 46-47).

Постановлением по делу об административном правонарушении .../А-18 от ... директор Заказчик МБДОУ «МБДОУ общеобразовательная школа» Алексеевского МР РТ была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей (л.д. 48-49).

В период с ... по 22.08.2018г. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ... ...-вп/в от 25.07.2018г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Заказчик МБДОУ «Ромодановская СОШ» с целью контроля исполнения ранее выданного предписания ...-п/в от 30.03.2018г. (л.д. 21-22, 36-37).

В ходе последней проверки было выявлено, что предписание от ... в полной мере не выполнено, составлен акт проверки, указаны нарушения:

- не приняты меры по проведению капитального ремонта помещений в пищеблоке, кабинете воспитателей, буфетной, в проходах группы детей дошкольного возраста ..., а именно: не исключены трещины и отверстия на стенах, потолках, полах, в местах прохождения отопительных, водопроводных труб, не проведена отделка стен, полов материалами допускающими влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- не организовано проведение дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, а именно не проведены мероприятия по устранению трещин, щелей, отверстий в полах, стенах, потолках, местах прохождения отопительных, водопроводных, канализационных труб, в группах дошкольного возраста по адресу ...;

- не приведены в соответствие и не представлены повторные результаты лабораторно-инструментальных измерений в виде протоколов в территориальный отдел ФИО1 параметров микроклимата в измеренных местах группы детей дошкольного возраста в соответствие с нормами (в холодный период года) (в ...);

- не приведены в соответствие и не представлены повторные результаты измерений уровней напряженности электрического поля в кабинете информатики в школе ..., в виде протоколов в территориальный отдел ФИО1;

- не приняты меры по обеспечению моечных раковин для мытья столовой посуды вытяжным зонтом в пищеблоке школы ...;

- не приняты меры по приведению в соответствие с требованиями санитарного законодательства результатов измерений искусственной освещенности в школе ... в кабинете ИЗО и черчения, в умывальной комнате (туалетной) группы дошкольного возраста в ..., не представлены результаты лабораторно-инструментальных измерений в виде протоколов в территориальный отдел ФИО1;

- не обеспечена в обязательном порядке ежедневная выдача кисломолочных продуктов в группах дошкольного возраста в ...;

- не приняты меры по обеспечению пищеблоков школы и дошкольных групп бактерицидными установками в зонах приготовления холодных закусок в ..., 17, ...;

- не приняты меры по обеспечению моечной раковины для мытья столовой посуды гибким шлангом с душевой насадкой для ополаскивания столовой посуды проточной горячей водой не ниже 65 гр.С. в группе дошкольного возраста в ....

В связи с указанными нарушениями юридическому лицу выдано новое предписание от 22.08.2018г. ...-вп/в, срок исполнения которого 20.07.2019г., состоящее из 9 пунктов. Данное предписание ответчиками не оспорено, нарушения ими признаны.

В судебном заседании установлено, что часть нарушений, указанных в данном предписании, уже устранена. Представителем ответчика представлены: муниципальный контракт от ... на капитальный ремонт дошкольных групп Ромодановская СОШ, Муниципальный контракт ... от 16.10.2018г. на приобретение товара, счета и товарные накладные на оборудование, необходимые для устранения нарушений, указанных в пунктах 3, 4, 5, 6, 7 предписания.

Также стороны показали, что в настоящее время капитальный ремонт школы находится на стадии завершения.

Таким образом, факт нарушения Заказчик МБДОУ «Ромодановская СОШ» Алексеевского МР РТ действующего санитарного законодательства подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела. На момент рассмотрения дела предписание исполнено не в полном объеме.

Несоблюдение ответчиком требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь и охрану здоровья.

Материалы дела свидетельствуют о наличии реальной угрозы жизни и здоровью детей, посещающих Заказчик МБДОУ «Сахаровская основная общеобразовательная школа», поскольку характер выявленных нарушений свидетельствует о том, что не только не обеспечивается воспитание, обучение детей в надлежащих условиях, но возможно причинение вреда их здоровью, создаются предпосылки для возникновения как инфекционной, так и не инфекционной заболеваемости среди детей и сотрудников учреждения.

Защита гражданских прав, согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, прекращения правонарушения.

Относительно требования о признании бездействия Исполнительного комитета Алексеевского МР РТ по не финансированию затрат Заказчик МБДОУ «Ромодановская СОШ» для исполнения предписания должностного лица, суд считает, что данное требование удовлетворению не подлежит. На момент обращения истца в суд с настоящим иском, Исполкомом обязанность по финансированию затрат школы для исполнения предписания должностного лица выполнена. Это подтверждается представленными ответчиками документами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных истцом требований.

Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В данном случае в судебном заседании стороны согласовали конкретные сроки устранения нарушений с учетом существа нарушения, действий и времени, необходимых для их устранения. Суд с этими сроками соглашается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, ...х удовлетворить частично.

Признать бездействие Заказчик МБДОУ «МБДОУ общеобразовательная школа Алексеевского муниципального района Республики Татарстан», выразившееся в неисполнении предписания от ... должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, незаконным.

Возложить на Заказчик МБДОУ «МБДОУ общеобразовательная школа Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» обязанность по исполнению предписания от ... в срок до ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан, с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.Ю. Мишанина