Решение № 12-479/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-479/2021

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Судья Ленинского районного суда города ФИО1 Мелкова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> на постановление Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ АО <данные изъяты> признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и к нему применено административное наказание в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник <данные изъяты> подал жалобу из которой следует, что постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении <данные изъяты> - прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Срок давности за правонарушения, связанные с нарушением законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Определен срок представления информации по сведениям о замене юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Данная информация в соответствии с нормой закона представляется юридическими лицами в уполномоченный орган исполнительной власти в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений. Земельный участок с кадастровым номером №, приобретен в собственность АО <данные изъяты> Договор купли-продажи прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, обязанность подать информацию об актуализации сведений по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, должна была быть исполнена юридическим лицом, эксплуатирующим такой объект, к конкретному сроку (не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации изменений о собственнике), а именно до ДД.ММ.ГГГГ То есть, в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативных актов, если бы, обладая необходимой информацией об объекте <данные изъяты>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не направило бы соответствующие сведения в Дальневосточное межрегиональное Управление Росприроднадзора, в действиях (бездействии) Общества содержался бы состав административного правонарушения, предусмотренного. В таком случае, временем совершения данного правонарушения являлось бы ДД.ММ.ГГГГ (дата невыполнения предусмотренной законом обязанности к установленному сроку), а не как указано в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания «дата его выявления - ДД.ММ.ГГГГ». Вмененное <данные изъяты>» правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ. и на момент вынесения административным органом постановления о назначении административного наказания № по статье 8.46 КоАП РФ (ДД.ММ.ГГГГ) указанный срок истек. Просит суд отменить постановление № о назначении административного наказания, принятое ДД.ММ.ГГГГ Дальневосточным межрегиональным Управлением Росприроднадзора, которым <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 KoAП РФ, производство по делу прекратить.

Защитник <данные изъяты>» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8.46 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на учет осуществляется на основании заявки.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня вступления в силу данного Федерального закона (ДД.ММ.ГГГГ) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает обязанность поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в течение двух лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, обязанность по постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатация которых начата до ДД.ММ.ГГГГ, установлена к конкретному сроку, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> был заключен договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по земельному участку с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, право собственности <данные изъяты>» на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» имея в собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, эксплуатирует расположенный на нем объект негативного воздействия на окружающую среду (далее - объект HBOC) «Производственная территория № (код объекта №-П) с нарушением норм действующего законодательства в части необходимости актуализации сведений о субъекте, осуществляющем деятельность на объекте HBOC».

Согласно сведениям, содержащимся в государственной информационной системе (публичном реестре) объектов негативного воздействия на окружающую среду - <данные изъяты> поставлен на государственный учет и числится за <данные изъяты>

Пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установлено, что сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами сведений о замене юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность.

Согласно п. 7 статьи 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определен срок представления информации по сведениям о замене юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Данная информация в соответствии с указанной нормой закона представляется юридическими лицами в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

Таким образом, обязанность подать информацию об актуализации сведений по объекту <данные изъяты>, должна была быть исполнена <данные изъяты> к конкретному сроку - не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации изменений о собственнике, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Изложенные обстоятельства в совокупности с приведенными положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 свидетельствуют о том, что вмененное <данные изъяты>" правонарушение не является длящимся, а срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент рассмотрения государственным инспектором <адрес> в области охраны окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек срок давности привлечения <данные изъяты>" к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

Следовательно, за указанные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды <данные изъяты>" необоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку вывод о виновности юридического лица был сделан за пределами срока данности привлечения к административной ответственности.

Учитывая данные обстоятельства, постановление Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу <данные изъяты> на постановление Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить, постановление Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ в отношении юридического лица - <данные изъяты> - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней.

Судья Е.С. Мелкова