Решение № 2-2120/2019 2-2120/2019~М-2385/2019 М-2385/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-2120/2019

Дело № 2-2120/19 ...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года

Первомайский районный суд г. Пензы

в составе: председательствующего судьи Сосновской О.В.,

при секретаре Герасиной С.А.,

при участии: представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, действующего в интересах несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней образовательной школе №60 г.Пензы об обязании устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

Истец Управление Роспотребнадзора по Пензенской области, действующее в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, обратился в Первомайский районный суд г.Пензы с вышеназванным иском, указав, что Управлением на основании распоряжения №309/ТР от 02 марта 2018 года была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ СОШ №60 г.Пензы, расположенного по адресу: <...> (корпус №1) и ул.Индустриальная,48А (корпус №2), с целью соблюдения данным юридическим лицом при осуществлении образовательной деятельности обязательных требований действующего санитарного законодательства. В результате проведенного мероприятия установлено несоблюдение требований санитарного законодательства - СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», в результате чего нарушаются законные права неопределенного круга лиц. По итогам проведения в отношении должностного лица и юридического лица были составлены протоколы об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых должностное лицо и юридическое лицо были привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. Вместе с тем, для устранения выявленных нарушений, с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 23 марта 2018 года №248/2.3-С об устранении нарушений санитарного законодательства со сроком исполнения пунктов с №5 по №11 по корпусу №1 и пунктов №2,3,4,5,7,8,9,10 по корпусу №2 до 10 августа 2018 года, а также пунктов №1,2,3 по корпусу №1 и пункта №1 по корпусу №2 до 10 августа 2019 года. 29 августа 2018 года в отношении МБОУ СОШ №60 в г.Пензе на основании распоряжения от 17 августа 2018 года №1575-П проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения пунктов с №5 по №11 по ул.Ростовской,58 (корпус №1) и пунктов №2,3,4,5,7,8,9,10 по ул.Индустриальной,48А (корпус №2) выданного предписания. Однако в ходе проведения проверки обнаружено невыполнение в установленные сроки пунктов №4 и №9 по ул.Индустриальная,48А (корпус №2) и не выполнен пункт №10 по ул.Ростовской,58 (корпус №1) предписания от 23 марта 2018 года №248/2.3-С, а именно: в помещении варочного цеха на пищеблоке не проведен ремонт потолка, не восстановлена его целостность, гладкость (треснула гипсокартонная плита потолочного перекрытия) (п.4), не оборудованы раздевальные помещения для девочек и мальчиков при спортивном зале (п.9), не устранено превышение наполняемости учебных классов, не выдержана норма площади на одного учащегося (п.10). В связи с указанными нарушениями выдано новое предписание от 29 августа 2018 года №783/2.3 -С с указанием новых сроков исполнения вышеуказанных неисполненных пунктов предписания (срок до 10 августа 2019 года). 28 августа 2019 года в отношении МБОУ СОШ №60 г.Пензы на основании распоряжения от 16 августа 2019 года №1674-П была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения пунктов с №1 по №3 предписания от 23 марта 2018 года №248/2.3-С корпуса №1 по ул.Ростовской,58,в ходе которой было установлено, что по пункту №1 - не восстановлена целостность отделки стен, потолков в помещениях спортзала, раздевалок спортзала, по пункту №2 - не проведена замена изношенных оконных рам в спортивном зале, оконные рамы в спортзале сильно изношены, забиты, плотно не закрываются, имеются щели, что приводит к нарушению температурного режима в холодное время года и нарушению режима мытья окон, так как окна не открываются; по пункту №3 - не функционируют санитарные узлы при раздевалках спортивного зала. На момент предъявления иска пункты №1,2,3 предписания от 23 марта 2018 года №248/2.3-С не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено. Несоблюдение юридическим лицом, оказывающим образовательные услуги - МБОУ СОШ №60 г.Пензы, санитарных правил и норм приводит к нарушению прав учащихся на получение безопасных условий обучения и отдыха, охрану их здоровья. Просил обязать МБОУ СОШ №60 г.Пензы устранить нарушения п.4.28, п.6.2, п.7.1.9 и п.4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», а именно: провести ремонт помещений спортивного зала, раздевалок спортивного зала, приведя отделку стен, потолков, обеспечив его целостность, гладкость в соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», произвести замену изношенных оконных рам, обеспечив соблюдение режима мытья окон в соответствии с п.7.1.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; оборудовать при раздевалках спортзала санитарные узлы в соответствии с п.4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО1, действующий на основании доверенности №63/1 от 15 ноября 2019 года, исковые требования поддержал, пояснив, что в ходе проведения плановой проверки в отношении МБОУ СОШ №60 г.Пензы были выявлены указанные в иске нарушения, в части спортивного зала и раздевалок в корпусе №1 по адресу: <...>, выдано предписание для устранения нарушений. Предписание директором МБОУ СОШ №60 г.Пензы оспорено не было. До настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 01 ноября 2019 года, с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что предписание не исполнено, поскольку отсутствуют денежные средства. По вопросу финансирования МБОУ СОШ №60 г.Пензы обращалось в Управление образования г.Пензы, однако ответа не последовало.

Представитель третьего лица Управления образования г.Пензы в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица.

Выслушав, представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления", другими нормативными актами.

Согласно статье 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 1, части 1 статьи 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

По смыслу пунктов 3, 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.2.2821-10), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области №309/ТР от 02 марта 2018 года в отношении МБОУ СОШ №60 г.Пензы была проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки был составлен акт проверки №309/ТР от 13 апреля 2018 года и выдано предписание№248/2.3-С от 23 марта 2018 года, в соответствии с которыми МБОУ СОШ №60 г.Пензы было предложено, в том числе: по корпусу №1, расположенному по адресу: <...>, провести ремонт в помещениях спортивного зала, раздевалок спортзала, приведя отделку помещений в соответствии с п.4.28 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям организации обучения в общеобразовательных организациях» в срок до 10 августа 2019 года; провести замену изношенных оконных рам, обеспечив соблюдение температурного режима в спортивном зале в соответствии с п.6.2, обеспечив соблюдение режима мытья окон в соответствии с п.7.1.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в срок до 10 августа 2019 года; оборудовать при раздевалках спортзала санитарные узлы в соответствии с п.1.14 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в срок до 10 августа 2019 года.

В целях контроля исполнения вышеуказанного предписания, в указанной части, 16 августа 2019 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области №1674-П в отношении МБОУ СОШ №60 г.Пензы была проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки №1674-П от 28 августа 2019 года, согласно которому в корпусе №1 МБОУ СОШ №60 г.Пензы, расположенному по адресу: <...>, не выполнены пункты 1,2,3 предписания №248/2.3-С от 23 марта 2018 года, а именно: не восстановлена целостность отделки стен, потолков в помещениях спортивного зала, раздевалок спортзала, имеются трещины, отслоение покраски (п.1 предписания), не произведена замена изношенных оконных рам в спортивном зале, оконные рамы в спортзале сильно изношены, забиты, плотно не закрываются с щелями, что приводит к нарушению температурного режима в холодное время года, нарушению режима мытья око, так как окна не открываются (п.2 предписания), не функционируют санитарные узлы при раздевалках спортзала (п.3 предписания).

В связи с неисполнением вышеуказанных пунктов предписания, Управление Роспотребнадзора по Пензенской области, действующее в интересах несовершеннолетних, обратилось в суд в настоящим иском.

Судом установлено, что МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 60 г.Пензы является образовательным учреждением, расположенное по адресу: <...>.

Исходя из положений устава МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 60 г.Пензы последнее, являясь муниципальным бюджетным образовательным учреждением, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, и, как следствие, несет соответствующие обязанности; учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в рамках, предусмотренных законодательством, и отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств.

В силу пункта 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

На основании ч.7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено в судебном заседании в корпусе №1 МБОУ СОШ №60 г.Пензы, расположенному по адресу: <...>, не выполнены пункты 1,2,3 предписания №248/2.3-С от 23 марта 2018 года, а именно: не восстановлена целостность отделки стен, потолков в помещениях спортивного зала, раздевалок спортзала, имеются трещины, отслоение покраски (п.1 предписания), не произведена замена изношенных оконных рам в спортивном зале, оконные рамы в спортзале сильно изношены, забиты, плотно не закрываются с щелями, что приводит к нарушению температурного режима в холодное время года, нарушению режима мытья око, так как окна не открываются (п.2 предписания), не функционируют санитарные узлы при раздевалках спортзала (п.3 предписания).

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком и подтверждаются показаниями допрошенного в судебном заседании специалиста ФИО, которая показала, что в ходе плановой проверки были установлены нарушения «Санитарно-эпидемиологическихтребований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.2.2821-10), а именно, в спортивном зале и раздевалках корпуса №1 МБОУ СОШ №60 г.Пензы по адресу: <...>, ремонт не проводился длительное время, санитарные узлы при раздевалках не функционируют, оконные рамы сильно изношены, не открываются. Положения СанПиН 2.4.2.2821-10 предусматривают, что указанные требования применяются к зданиям школ в соответствии с проектной документацией. В соответствии с проектной документацией в корпусе №1 МБОУ СОШ №60 г.Пензы в раздевалках спортзала предусмотрены санитарные узлы.

Суд принимает во внимание показания специалиста ФИО поскольку специалист имеет большой стаж работы.

В соответствии с п.1.1. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (СанПин 2.4.2.2821-10), утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №189 от 29.12.2010, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (п.1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Согласно п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

В соответствии с п.4.14. СанПиН 2.4.2.2821-10 при спортивных залах в существующих общеобразовательных организациях должны быть предусмотрены снарядные; раздевальные для мальчиков и девочек. Рекомендуется оборудовать при спортивных залах раздельные для мальчиков и девочек душевые, туалеты.

Согласно п. 6.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять 18 - 24 °C ; в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий, мастерских - 17 - 20 °C; спальне, игровых комнатах, помещениях подразделений дошкольного образования и пришкольного интерната - 20 - 24 °C; медицинских кабинетах, раздевальных комнатах спортивного зала - 20 - 22 °C, душевых - 24 - 25 °C, санитарных узлах и комнатах личной гигиены должна составлять 19 - 21 °C, душевых - 25 °C.

В соответствии с п.7.1.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 очистку и мытье стекол проводить по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год (осенью и весной).

Исследовав представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что спортивный зал и раздевалки спортивного зала корпуса №1 МБОУ СОШ №60 г.Пензы по адресу: <...> не соответствуют, а деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям вышеуказанных положений законов, что нарушает права несовершеннолетних обучающихся в названном учреждении.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку Управление Роспотребнадзора по Пензенской области в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то с учетом положений ст. 103 ГПК РФ, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, действующего в интересах несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней образовательной школе №60 г.Пензы об обязании устранить нарушения удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ №60 г.Пензы (ИНН <***>, ОГРН <***> дата регистрации 11.12.2002, место нахождения юридического лица: <...>) устранить нарушения п.4.28, п.6.2, п.7.1.9 и п.4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», а именно: провести ремонт помещений спортивного зала, раздевалок спортивного зала, приведя отделку стен, потолков, обеспечив его целостность, гладкость в соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», произвести замену изношенных оконных рам, обеспечив соблюдение режима мытья окон в соответствии с п.7.1.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; оборудовать при раздевалках спортзала санитарные узлы в соответствии с а.4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Взыскать МБОУ Средняя общеобразовательная школа №60 г. Пензы (ИНН <***>, ОГРН <***> дата регистрации 11.12.2002, место нахождения юридического лица: <...>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г.Пензы с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 23 декабря 2019 года.

Судья: ...

...

...у