Решение № 2-199/2018 2-199/2018 (2-4916/2017;) ~ М-4965/2017 2-4916/2017 М-4965/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-199/2018

Дело № 2-199/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Сангаджигоряевой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к Администрации г. Элисты Республики Калмыкия о признании права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, о возложении обязанности принять меры к восстановлению нарушенного права,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Элисты Республики Калмыкия в интересах ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Администрации г. Элисты Республики Калмыкия (далее – Администрация г. Элисты), мотивируя следующим.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Ее мать умерла 13 октября 2005 года. Постановлением мэрии г. Элисты от 17 ноября 2005 года №3054 попечителем несовершеннолетней ФИО1 назначена ФИО2 ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Местом жительства ФИО1 на период нахождения ее под попечительством определено место жительство попечителя. При установлении попечительства никакого жилого помещения за ней закреплено не было. До достижения 23 лет ФИО1 проживала в г. Элисте. Обучалась в МОУ «Вечерняя (сменная) средняя школа №5 г. Элисты до 23 июня 2007 года. После окончания школы обучалась в Калмыцкой филиале ФГБОУ ВПО «Московский государственный гуманитарно-экономический институт» в период с 21 августа 2007 года по 22 июня 2009 года. В период с 2010 по 2014 год ФИО1 обучалась в ФГПОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет». О праве на предоставление жилого помещения как лицу из числа детей-сирот, ФИО3 узнала из письма от 12 апреля 2010 года, за подписью начальника отдела по опеке и попечительства Управления образования Мэрии г. Элисты. После получения письма, ФИО1 обратилась в Службу мэрии г. Элисты по распределению жилья и учету граждан, нуждающихся в получении жилья. Однако, ей было отказано в устной форме. Основанием отказа, послужило то, что ФИО1 имеет регистрацию в г. Санкт-Петербург. 24 января 2012 года ФИО3 повторно обратилась в Мэрию г. Элисты, на что ей была выдана справка, что она не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В связи с неоднократными отказами Мэрии г. Элисты в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилья, ФИО1 обращалась в начале 2012 года в возрасте 22 лет к депутату Государственной Думы ФИО4 с просьбой оказать содействие в разрешении жилищного вопроса. Депутатский запрос направлен главе г. Элисты. 27 марта 2012 года ФИО1 получен ответ с Мэрии г. Элиста, согласно которому ей рекомендовано обратиться в сектор по распределению жилья Мэрии. 24 июля 2013 года ФИО1 вновь обратилась в администрацию г. Элисты, ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п. 2 ст. 54 Жилищного кодекса РФ в связи с регистрацией места жительства в г. Санкт-Петербург. Таким образом, ФИО1 не была поставлена на жилищный учет по независящим от нее обстоятельствам по причине неоднократных незаконных отказов Администрации г. Элисты, а также ненадлежащего исполнения обязанностей органом опеки и попечительства по защите ее прав. Просит признать за ФИО1 право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, о возложении обязанности принять меры к восстановлению нарушенного права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения в г. Элисте.

В связи с уточнением исковых требований просит признать за ФИО1 право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений как лицу из числа детей-сирот на территории г. Элиста и возложить обязанность на Администрацию г. Элисты поставить на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как лицо из числа детей-сирот.

Прокурор Эндгеева И.С., истец ФИО1 и ее представитель ФИО5 в судебном заседании просили признать за ФИО1 право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений как лицу из числа детей-сирот на территории г. Элиста и возложить обязанность на Администрацию г. Элисты поставить на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как лицо из числа детей-сирот с даты подачи заявления - 24 июля 2013 года. В обоснование привели доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Администрации г. Элисты ФИО6 исковые требования не признала, просила в иске отказать, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Представитель отдела опеки и попечительства ФИО7 просила в иске отказать.

Представитель Министерства образования и науки РК ФИО8 просила иск удовлетворить.

Представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, обозрев учетные дела истца, представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право граждан, нуждающихся в жилище, на предоставление им жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.9 ст. 8 закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, при наличии спора, надлежит выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В качестве уважительных причин, служащих основанием для защиты в судебном порядке прав ребенка-сироты на обеспечение жильем, могут являться следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов; установление обстоятельств того, что дети-сироты были приняты на учет нуждающихся в жилом помещении своевременно, однако впоследствии с такого учета были незаконно сняты.

В случае установления данных фактов необходимо удовлетворить требования указанной категории лиц о включении их в соответствующий список с целью обеспечения их жилым помещением.

Как уже было указано, в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди является отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

Согласно свидетельству о рождении серии №, истец ФИО3 (до вступления в брак 17 сентября 2016г. - Бадмаева) Алтына Манджиевна родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>

Свидетельством о смерти серии № подтверждается, что 08 октября 2005 г. мать истицы ФИО10, являющаяся одинокой матерью, умерла.

Постановлением мэрии г. Элисты от 17 ноября 2005 года №3054 над истицей установлено попечительство, ее попечителем назначена ФИО2

ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> Местом жительства ФИО1 на период нахождения ее под попечительством определено место жительство попечителя ФИО2 При установлении попечительства никакого жилого помещения за ней закреплено не было.

24 июля 2013 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Элисты для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением Администрации г. Элисты от 05 августа 2013 года №2903 ФИО9 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п.2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (ввиду наличия регистрации места жительства в г. Санкт-Петербург).

По утверждению истца, она после достижения 18-летнего возраста на протяжении длительного времени в устной форме обращалась мэрию г. Элисты по постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Так, 24 января 2012 года ФИО1 обращалась в Мэрию г. Элисты подтвердить отказ в постановке ее на учет. Согласно справки №Б-9872/01-44 от 24 января 2012 года, выданной Мэрией г. Элисты ФИО1 не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В начале 2012 года истец обращалась к депутату Государственной Думы ФИО4 с просьбой оказать содействие в разрешении жилищного вопроса. Жилищная комиссия при Мэрии г. Элисты сообщила ФИО1 о том, что для дальнейшего разрешения вопроса по обеспечению ее жилым помещением она должны подать заявление о постановке на жилищный учет в сектор по распределению жилья Мэрии г. Элисты. 24 июля 2013 года она вновь обратилась в администрацию г. Элисты, 05 августа 2013 года ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п. 2 ст. 54 Жилищного кодекса РФ в связи с регистрацией места жительства в г. Санкт-Петербург.

Свидетель ФИО19 суду показала, что 17 ноября 2005 года после смерти матери истца ФИО1 (до вступления в брак 17 сентября 2016г. - ФИО11), она была назначена ее попечителем. ФИО1 с 2005 года до достижения 18-летнего возраста постоянно проживала с ней и обучалась в учебных заведениях г.Элисты. После достижения совершеннолетия ФИО1 неоднократно обращалась в мэрию г.Элисты для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Так, 24 июля 2013 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Элисты, однако ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с регистрацией места жительства в г. Санкт-Петербург.

Таким образом, с учетом наличия у истца права на предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда по договорам найма, а равно тех обстоятельств, что истец предпринимала попытки до на предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда по договорам найма в качестве лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако, такого права она была лишена в связи с тем, что была прописана в г. Санкт-Петербург, иного жилья истец не имеет, являлась лицом, оставшимся без попечения родителей, суд приходит к выводу о том, что нарушенное право истца подлежит восстановлению.

При этом суд учитывает, что в силу положений ч.1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства малолетних детей (не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п.2 ст.20 ГК РФ).

Также согласно п.2 ст.36 СК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно с подопечным. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 до достижения 23-летнего возраста проживала постоянно со своим попечителем по адресу: <адрес>. В настоящее время ФИО1 постоянно проживает по адресу: <адрес> в собственности жилых помещений не имеет.

По изложенным основаниям ссылки на наличие регистрации в служебном жилом помещении по адресу: <адрес> письмо органа опеки и попечительства МС МО Московская застава г.Санкт-Петербурга от 29 декабря 2005 г. о сохранении регистрации истца по адресу прежнего жительства в общежитии по адресу: <адрес> представление прокуратуры РК от 29 октября 2015 г. об устранении нарушений при формировании Министерством образования и науки РК списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, отклоняются судом, так как правового значения для рассматриваемого спора не имеют и не свидетельствуют об отсутствии у истца права на предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений как лицу из числа детей-сирот.

ФИО1 до настоящего времени так и не воспользовалась государственными гарантиями поддержки детей-сирот, в силу стечения определенных обстоятельств, не обладая достаточными познаниями в области применения действующего законодательства (о наличии письменного обращения в администрацию района) не знала о них, в связи с чем, письменное обращение для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подано 24 июля 2013 г., то есть, после достижения истцом 23-х летнего возраста.

Доказательств, опровергающих пояснения истца о ее неоднократном устном обращении в Администрацию г. Элисты по данному вопросу на протяжении длительного периода времени, в материалы дела ответчиками не представлено.

Право истца как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения возникло у нее до достижения двадцатитрехлетнего возраста.

Таким образом, суд признает исковые требования прокурора в интересах ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г. Элисты Республики Калмыкия заявленные в интересах ФИО1, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений как лицу из числа детей-сирот на территории г. Элисты.

Возложить обязанность на Администрацию г. Элисты Республики Калмыкия поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как лицо из числа детей-сирот, с даты подачи заявления – с 24 июля 2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Эминов