Решение № 2А-286/2024 2А-286/2024~М-178/2024 М-178/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2А-286/2024

УИД:45RS0024-01-2024-000328-47

№ 2а-286/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2024 года г. Щучье

Щучанский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи - Макаровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания - Пановой А.С.,

с участием представителя административного истца

помощника прокурора - Шибанова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Щучанского районного суда Курганской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Межрайонная больница №8» о возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Щучанский районный суд Курганской области с иском (с последующим уточнением исковых требований) к государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница № 8» о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование иска указывал, что прокуратурой района прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности государственного бюджетного учреждения «Межрайонная больница № 8» в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе, относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников.

На основании п. 6 Устава ГБУ «Межрайонная больница №8», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ директором Департамента здравоохранения Курганской области, учредителем учреждения является Курганская область. В соответствии с п. 11 Устава целями деятельности учреждения является охрана здоровья населения путем осуществления лечебно-профилактической деятельности. Согласно п. 3.1.18 врачебная амбулатория, расположенная по адресу <адрес>, является структурным подразделением ГБУ «Межрайонная больница № 8».

В ходе надзорных мероприятий установлено, что врачебная амбулатория, осуществляющая деятельность по вышеуказанному адресу является объектом (территорией), подлежащим антитеррористической защите. На объект составлен паспорт безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми присвоена 4 категория опасности. На основании п. 36, 37 Требований № 8 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.

В ходе проверки установлено, что на указанном объекте здравоохранения не выполнены мероприятия по оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Невыполнение требований по антитеррористической безопасности по созданию безопасных условий ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников медицинской организации, а также неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Просил обязать ГБУ «Межрайонная больница № 8» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в отношении здания врачебной амбулатории, расположенного по адресу: <адрес>, мероприятие по антитеррористической защищенности, а именно оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 33.1 ГПК РФ, суд определил настоящее дело рассмотреть в порядке административного судопроизводства.

Представитель административного истца в судебном заседании дал пояснения, согласно изложенных в исковом заявлении доводам, требования поддерживал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГБУ «Межрайонная больница № 8» в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв, в котором указывал, что иск не признает, поскольку ГБУ «Межрайонная больница № 8» является бюджетным учреждением, финансируется за счет областного бюджета, в который не заложены денежные средства на приобретение данного оборудования. Оборудование системой видеонаблюдения, обеспечение непрерывного видеонаблюдения, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца является дорогостоящим, данные требования не представляется исполнить в указанные в иске сроки. Закупка и установка дорогостоящего оборудования системы видеонаблюдения во врачебной амбулатории <адрес> будет являться не рациональным, ввиду того, что большего скопления пациентов в ФАП не происходит, так как в данном населенном пункте проживает небольшое количество граждан (согласно сведениям в общедоступной сети интернет 860 человек). В структурном подразделении врачебной амбулатории трудоустроены 5 сотрудников: фельдшер, медицинская сестра, водитель, уборщик территории, уборщик служебных помещений.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен Департамент Здравоохранения Курганской области, представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела, письменного отзыва на исковое заявление суду не представлял.

Заслушав административного истца, исследовав материалы данного административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации провозглашено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международною права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях медицинских организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение зашиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

При этом медицинские учреждения и аптеки руководствуются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4).

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований):

- Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные иморганизации;

- минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации,осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

- иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).

Согласно пункту 5 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований). К объектам (территориям) четвертой категории относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в частности, следующие мероприятия:

- определение должностных лиц, ответственных за проведениемероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца;

- поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

- организация взаимодействия с территориальными органамибезопасности, территориальными органами Росвардии, МВД по вопросампротиводействия терроризму;

- разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

- обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.

Из материалов гражданского дела следует, что согласно Уставу ГБУ «Межрайонная больница № 8», ранее имеющее наименование ГБУ «Щучанская ЦРБ» и переименованное в соответствии с постановлением Правительства Курганской области oт 05.09.2022 № 274 «О реорганизации государственных бюджетных учреждений Курганской области», является правопреемником ГБУ «<данные изъяты> ЦРБ», реорганизованного в форме присоединения к ГБУ «Щучанская ЦРБ» в соответствии с Постановлением Правительства.

Государственное бюджетное учреждение «Межрайонная больница № 8» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, круглую печать со своим наименованием, штампы, бланки.

Из Устава ГБУ «Межрайонная больница № 8» следует, что предметом и целями деятельности межрайонной больницы являются: охрана здоровья населения путем осуществления лечебно-профилактической деятельности, обеспечение населения первичной медико-санитарной помощью (п. 11 Устава).

В соответствии с п. 3.1.18 Устава ГБУ «Межрайонная больница № 8» осуществляет свою деятельность в структурных подразделениях, в том числе во врачебной амбулатории, расположенной по адресу <адрес>

В целях выполнения требований к антитеррористической безопасности объекта административным ответчиком разработан и утвержден паспорт безопасности ФАП, расположенного <адрес>

По результатам обследования состояния антитеррористической защищенности объекта указанному объекту здравоохранения присвоена 4 категория.

Здание врачебной амбулатории в <адрес> стоит на балансе ГБУ «Межрайонная больница № 8».

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению требований антитеррористической защищенности в отношении объекта, находящегося в собственности и в пользовании административного ответчика, возложена на ГБУ «Межрайонная больница № 8», однако мероприятия по антитеррористической защищенности врачебной амбулатории административным ответчиком не выполнены.

Допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму не обеспечивают антитеррористическую безопасность врачебной амбулатории ГБУ «Межрайонная больница № 8» и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Достижение цели обеспечения безопасности посетителей во время пребывания в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в медицинском учреждении, должны определяться учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Отсутствие финансирования не является обстоятельством, освобождающим ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства об антитеррористической направленности ответчиком не устранены. Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической защищенности объекта от актов незаконного вмешательства.

Террористический акт в медицинском учреждении может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы врачебной амбулатории в <адрес>, угрозу жизни и здоровья людей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения на административного ответчика обязанности оборудовать врачебную амбулаторию системой видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает, что заявленный прокурором срок (в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) будет являться достаточным для исполнения обязанности по оборудованию во врачебной амбулатории системой видеонаблюдения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Межрайонная больница №8» о возложении обязанности по совершению определенных действий, удовлетворить.

Возложить на ГБУ «Межрайонная больница №8» (<данные изъяты>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести в отношении здания врачебной амбулатории, расположенного по адресу: <адрес>, мероприятие по антитеррористической защищенности, а именно оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 09.10.2024 года.

Судья Е.А. Макарова