Решение № 2А-2312/2024 2А-2312/2024~М-661/2024 М-661/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2А-2312/2024

Дело № 2а-2312/2024 08 апреля 2024 года

УИД 29RS0014-01-2024-001229-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Пяттоевой Л.Э.,

при секретаре Большаковой А.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

истец обратился в суд с административным иском к ответчику о признании незаконными его действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания в следственном изоляторе, и присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование заявленных требований, уточнив их в судебном заседании, указал, что с 2018 по 2023 год содержался в СИЗО-4, в т.ч. в запираемых помещениях (в карцерах №№1,2,3,5,7). Спальные места (кровати) в следственном изоляторе не соответствовали установленным требованиям, надлежащий ремонт в камерах и карцерах отсутствовал. Указанное подтверждается ответом прокуратуры Архангельской области от 26.06.2023 № 17-168-2023, а также решение по иску прокуратуры Архангельской области к СИЗО-4 от 30.12.2022. Просит указанные действия (бездействия) ответчика признать незаконными и взыскать в его пользу денежную компенсацию 30 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), в качестве заинтересованных лиц – Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области (далее – УФСИН России по АО), прокуратура Архангельской области.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, на их удовлетворении настаивал.

Представитель административных ответчиков: ФКУ СИЗО-4, ФСИН России, и заинтересованного лица – УФСИН России по АО ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в иску отказать. Указала, что в настоящее время кровати в камерах следственного изолятора оборудованы в соответствии с действующими нормативами, ремонт в камерах, а также в запираемых помещениях, проводится по мере таковой необходимости.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив письменные материалы данного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу указания ч.1, 3-5 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из материалов дела следует, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-4 в периоды с 23.12.2018 по 19.01.2019, с 22.01.2020 по 12.06.2020, с 28.06.2020 по 31.07.2020, с 19.09.2020 по 04.12.2020, с 19.12.2020 по 06.03.2021, с 15.03.2021 по 24.10.2021, с 21.12.2021 по 30.12.2021, с 03.03.2023 по 09.03.2023, в камерах №№36, 23,71,73, 45, 37, 41, 52, 43, 30, 7, 8, 11, 13, 50, 10, 4, 69, 60, 61, 29, 48, 51, 58, 54, карцерах №№ 7,2 режимных корпусов №1 и №2.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно статье 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Согласно пояснениям представителя ответчиков, установленные к камерах режимных корпусов двухъярусные металлические кровати типа КДК-1 изготовлены в соответствии с требованиями Каталога специальных (режимных) изделий для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России, утвержденного Приказом министерства юстиции Российской Федерации от 26.07.2007 г. №407, установка двухъярусных металлических кроватей типа КДК-1 и металлических двухъярусных кроватей с подголовником для использования лицами, содержащимися в следственном изоляторе, не противоречит нормам проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России (СП 15-01 Минюста России) и Приказу ФСИН России от 27.07.2006 N 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Согласно представленному прокуратурой Архангельской области ответу от 26.06.2023 на заявление ФИО1 о несоответствии спальных мест установленным действующим нормативам и необходимости провести ремонт в ряде запираемых помещений, прокуратурой области 30.12.2022 в Ломоносовский районный суд г. Архангельска действительно было направлено исковое заявление к данному следственному изолятору с требованием оборудовать в камерах кровати в соответствии с действующими нормативами, а также произвести ремонт в ряде запираемых помещений.

Судебной коллегией по административным делам Архангельского областного суда от 25.01.2024 на СИЗО-4 возложена обязанность:

- обеспечить возможность оказания лицам, содержащимся под стражей и отбывающим наказание в федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», парикмахерских услуг;

- оборудовать в камерах №№ 48, 49, 55-59, 61-66 и 70-73 кровати, а также в камерах №49, 64, 66 столы и скамейки в соответствии с требованиями пунктов 10, 13 и 14 Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденного приказом Минюста России от 26 июля 2007 года № 407 (апелляционное определение № 33-585/2024 (33-9721/2023).

В удовлетворении остальной части административного искового заявления прокурора Архангельской области отказано.

Несоответствие в камерах №№ 48, 49, 55-59, 61-66 и 70-73 кроватей требованиям пунктов 10, 13 и 14 Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденного приказом Минюста России от 26 июля 2007 года № 407, согласно судебному акту состояло в том, что длина спального полотна кроватей менее 1900 мм, их несущие элементы сделаны из металлических уголков, а не труб круглого сечения.

Исходя их ответов прокурору, поступивших из СИЗО-4, протоколов совещаний по результатам представлений прокуратуры СИЗО-4, в 2021 году были проведены косметические ремонты в камерах №№14, 15, 24, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 39, 40, 43, 50, 51, 69, карцеров №1,4,6. Разработан план ремонта камерных помещений на 2022 год.

На 02.12.2022 по вопросу нарушения ст. 23 Федерального закона №103-ФЗ и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы произведен ремонт полок для хранения продуктов в камерах № 49, 50, 52, 54, 58, 62 и 65, а также стен и дверей туалетов в камерах № 8, 9, 35, 63 и 65. Во избежание травматизма спецконтингента углы и края сушилки для одежды и скамейки в камере № 64, а также металлической полки в камере № 62, закруглены. Запланировано произведение ремонтных работ камер № 73 и № 64 с целью изменения конструкций скамеек и стола. Светильники камер № 2, 9, 66 оборудованы колпаками (рассеивателями). На 14.11.2022 проведены косметические ремонты камер №№ 1, 3, 4, 5, 14, 11, 17, 22, 23, 25, 26, 35, 45, 57, 71, 41, 46, 30, 44, 31, 29, 32, 47,карцера №7. Переоборудовано помещение РК№1 в карцер №5, на тот момент происходил ремонт камеры №56. В коридоре первого этажа РК №1 заменена потолочная плитка, проведен ремонт напольного покрытия. В камере №9 следы сырости устранены, сифон умывальника отремонтирован: В камере № 49 устранена течь унитаза. В карцере №6 отремонтирована сантехника, - оконный блок в камере № 73.

По состоянию на 28.04.2022 произведен ремонт камерных помещений №№ 3, 4, 5, 14, 17, 22, 23, 35, 57, 71, карцера № 7. Нарушения, выявленные в камерах № 56 и 60 устранены, произведен ремонт сантехнического оборудования, камеры дооборудованы вешалками по количеству содержащихся в них лиц. В камере №72 осуществлена замена кафельной плитки над раковиной. Оконные рамы в камере и №9 обработаны противогрибковым средством.

В УФСИН России по Архангельской области направлена заявка от 14.04.2022 №29/ТО/54/13-512 на выделение денежных средств на приобретение кроватей камерных, а также материалов для столов и скамей.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу об отсутствии со стороны ответчиков бездействия либо незаконных действий по обеспечению истцу надлежащего содержания в следственном изоляторе.

Из норм действующего законодательства следует, что по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лиц, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи этим прав административного истца.

Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Отдельные недостатки, выявленные в деятельности СИЗО-4 в период содержания административного истца применительно к разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», не отвечают критериям существенности, влекущими возникновение права на присуждение компенсации, предусмотренной статьей 227.1 КАС РФ.

На основании изложенного, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению. Административными ответчиками не допущено незаконных действий (бездействия), которые повлекли нарушения прав административного истца и возникновение права на получение компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Э.Пяттоева