Решение № 2А-1568/2026 2А-1568/2026~М-416/2026 М-416/2026 от 19 марта 2026 г. по делу № 2А-1568/2026

Дело 2а-1568/2026 УИД 50RS0052-01-2026-000486-33

Мотивированное
решение суда изготовлено 20 марта 2026 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2026 года г. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Румянцевой Э.А.,

при секретаре судебного заседания Ильченко Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гаспарян ФИО6 к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Щёлковский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Щёлково Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по основаниям, предусмотренным п. 13.2.4, 13.2.45, 13.3.16 Административного регламента, в этой связи ФИО1 обратилась с жалобой в Администрацию городского округа Щёлково Московской области, административным ответчиком отказано в удовлетворении жалобы ДД.ММ.ГГГГ №. На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение Администрации городского округа Щёлково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №№; признать незаконным решение Администрации городского округа Щёлково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №: предоставить ФИО1 государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В судебное заседание административный истец – ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, её представитель, действующий на основании доверенности – ФИО2, административные исковые требования поддержал, по доводам и основаниям, изложенным в административном сковом заявлении, настаивал на их удовлетворении, пояснил суду, что на спорном земельном участке расположен жилой дом, собственником которого является ФИО1 дом пригоден для круглогодичного проживания.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Щёлково Московской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам представленного в материалы дела отзыва, в котором ссылалась на отсутствие подтверждения того, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, поскольку актом осмотра земельного участка, проведённого административным ответчиком на земельном участке расположен объект, зарегистрированный в ЕГРН как жилой дом, однако объект не соответствует параметрам объекта капитального строительства, между тем ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявляла, в удовлетворении административного искового заявления просила отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения явившихся участников, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По правилам п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле других природных ресурсах.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков

и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В п. 2 ст. 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В системной взаимосвязи указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст.42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований (пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Исходя из приведенных выше норм закона право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет собственник объекта недвижимости, который расположен на таком земельном участке, в этой связи в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На территории городского округа Щёлково Московской области предоставление государственной услуги осуществляется администрацией в соответствии с Законом Московской области от 10.12.2020 №270/2020-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления городских округов Московской области наделены отдельными государственными полномочиями Московской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Московской области от 12.12.2020 №270/2020-03 органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

Из материалов административного дела следует и судом установлено, что ФИО1 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым №, площадью 1129+/-24 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: Московская область, <адрес>, срок действия договора аренды до ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке возведен жилой дом с кадастровым № общей площадью 64,7 кв. м, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Решением Администрации городского округа Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым № присвоен адрес: Московская область, <адрес>

В целях реализации права на приобретение земельного участка в собственность за плату ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Щёлково Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В рамках рассмотрения заявления Администрацией городского округа Щёлково Московской области был произведен выезд на место и составлен акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в котором посредством визуального обследования зафиксировано, что земельный участок частично огорожен, доступ на земельный участок не ограничен, на земельном участке с кадастровым № площадью 1129 кв. м, расположен одноэтажный объект согласно выписке ЕГРН с кадастровым №, площадью 64,7 кв. м жилого назначения, электроснабжение к строению подключено, электрощит на столбе.

Решением администрации городского округа Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ административному истцу отказано в предоставлении указанной государственной услуги на основании пунктов 13.2.4, 13.2.45 и 13.3.16 Административного регламента с указанием на следующее:

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия: объект недвижимости, расположенный в пределах земельного участка является предметом судебного спора;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается: согласно положениям действующего законодательства предоставление земельного участка в собственность возможно под зданием, сооружением, отвечающим признакам объекта недвижимого имущества. Согласно пп 6. ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений, либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 23.1 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ;

- недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду: в границах земельного участка отсутствует жилой дом, соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, цель предоставления не достигнута. Администрация городского округа Щёлково отказывает в предоставлении земельного участка.

В дополнение административный ответчик проинформировал ФИО1 о том, что рекомендует использовать испрашиваемый земельный участок на праве аренды, по договору аренды земельного участка №ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия которого до ДД.ММ.ГГГГ, для строительства жилого дома.

Администрация направила для согласования проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1 в Министерство имущественных отношений Московской области. Межведомственная комиссия по вопросам земельноимущественных отношений в Московской области согласовала проект органа местного самоуправления об отказе в предоставлении услуги.

ФИО1, не согласившись с решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №№ обратилась в Администрацию городского округа Щёлково Московской области с жалобой (обращение посредством МАУ ГОЩ «МФЦ г.о. Щёлково» от ДД.ММ.ГГГГ) на указанное решение, по рассмотрению которой административному истцу ДД.ММ.ГГГГ № дан ответ, что предоставление земельного участка в собственность за плату в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ возможно при условии достижения цели предоставления земельного участка.

В соответствии с нормами градостроительного законодательства объект индивидуального жилищного строительства представляет собой отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно акту осмотра земельного участка, проведенного Администрацией в рамках рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность, администрацией городского Щёлково Московской области установлено, что земельный участок частично огорожен, доступ на земельный участок не ограничен, на земельном участке с кадастровым № площадью 1129 кв. м, расположен одноэтажный объект согласно выписке ЕГРН с кадастровым №, площадью 64,7 кв. м жилого назначения, электроснабжение к строению подключено, электрощит на столбе Ходатайств о проведении по делу судебной строительно-технической экспертизы сторонами не заявлено.

Положениями ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости.

По смыслу положений ч. 3, 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, судом установлено, что на момент обращения ФИО1 с заявлением в администрацию о предоставлении государственной услуги, её право собственности на расположенный на испрашиваемом земельном участке жилой дом было зарегистрировано в установленном законом порядке; государством в лице органа кадастрового учета и регистрации прав признано, что на арендуемом земельном участке расположен именно жилой дом; вид разрешенного использования земельного участка соответствует целевому использованию участка, определенного договором аренды.

На момент рассмотрения настоящего дела регистрация права собственности ФИО1 на жилой дом не прекращена.

Указанные обстоятельства в своей совокупности подтверждают, что административный истец имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Согласно ч. 1 ст. 92 КАС РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные КАС РФ. В случае если процессуальные сроки не установлены КАС РФ, они назначаются судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

В силу ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Вопрос о возможности восстановления заявителю пропущенного процессуального срока должен решаться судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела и оценки представленных доказательств по правилам, установленным ст. ст. 84 и 164 КАС РФ.

Принимая во внимание, что ФИО1 принимала меры для урегулирования возникшего спора в досудебном порядке, посредством повторного обращения с заявлением о предоставлении государственной услуги, суд приходит к выводу о незначительности пропуска срока предусмотренного на подачу административного искового заявления, наличия уважительных причин, и полагает возможным восстановить пропущенный срок на подачу административного искового заявления.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Непредставление административным ответчиком таких доказательств свидетельствует о незаконности отказа администрации в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, ч.2 ст.201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст.16 КАС РФ, ст.16 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гаспарян ФИО7 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Щёлково Московской области повторно рассмотреть заявление Гаспарян ФИО8 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.А. Румянцева