Решение № 2А-911/2025 2А-911/2025~М-607/2025 М-607/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-911/2025

УИД №42RS0040-01-2025-001138-61

Номер производства по делу (материалу) №2а-911/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 20 августа 2025 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Серебренниковой И.В.,

при секретаре Грибановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа и просит признать незаконным решение №1701/3637 от 15.05.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1124 кв.м согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, взыскании с комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что 16.04.2025 он в адрес комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа посредством портала государственных услуг подал заявление № 5435394662 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет, площадью 1124 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с картами градостроительного зонирования, Правил землепользования и застройки Кемеровского муниципального округа. По результатам рассмотрения указанного заявления комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа в адрес ФИО1 направлен ответ от 15.05.2025 № Исх-1701/3637 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ обоснован тем, что комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа считает невозможным и нецелесообразным формирование испрашиваемого земельного участка и его целевое использование, по тем основаниям, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ (проход, проезд) с улично-дорожной сети. Однако, к образуемому земельному участку имеются проходы и проезды шириной не менее 5 м. Более того, рядом с образуемым земельным участком также находятся образованные и уже поставленные на кадастровый учет аналогичные земельные участки. В отношении формируемого земельного участка отсутствуют сведения о наличии на него каких-либо прав (собственность/аренда/ постоянное безвозмездное пользование) третьих лиц. В отношении испрашиваемой территории не установлено каких-либо границ (сведения отсутствуют на публичной кадастровой карте). Испрашиваемая территория никем не обрабатывается, на ней отсутствуют какие-либо объекты. Испрашиваемая территория находится в границах территориальной зоны Ж-1, «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», основным видом разрешенного использования которой является «для ведения личного подсобного хозяйства», максимальные размеры образуемого участка, согласно текстовой части Правил землепользования и застройки, составляют 2000 кв.м, минимальные 1100 кв.м. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена с учетом территориального зонирования, защитной зоны линий воздушных электропередач; испрашиваемый (предлагаемый для утверждения) вид разрешенного использования земельного участка соответствует территориальной зоне; в отношении испрашиваемой территории решений о предоставлении земельных участков не принималось.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала, поскольку отсутствует проезд к земельному участку.

Представители ГПОУ «Кемеровский аграрный техникум» и КУГИ в суд не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело может быть рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 посредством портала государственных услуг 16.04.2025 подано в адрес комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа заявление № 5435394662 (л.д. 8) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 20 лет, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с картами градостроительного зонирования, Правил землепользования и застройки Кемеровского муниципального округа.

Ответом комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа от 15.05.2025 № Исх-1701/3637 (л.д.10) отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ», утвержденными решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 29.11.2024 № 33, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предусматривает размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ (проход, проезд) с улично-дорожной сети.

В связи с наличием вышеуказанного факта образование испрашиваемого земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенных (либо которые будут располагаться) на таких земельных участках объектов недвижимости.

Суд считает отказ комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа от 15.05.2025 № Исх-1701/3637 в предварительном согласовании предоставления земельного участка законным и обоснованным по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка такой схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 этого же Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, применение региональных и местных нормативов градостроительного проектирования является обязательным.

Согласно требованиям к параметрам улично-дорожной сети, установленным в таблице 11.4 Свода правил, нормативная ширина проезда должна составлять не менее 4,5 м.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ», утвержденными решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 29.11.2024 № 33, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предусматривает размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства: соответствует предельным размерам земельных участков, не допускает вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, то есть соответствует требованиям пункта 6 статьи 11.9 названного Кодекса, и требованиям, установленным другими федеральными законами, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Приведенные нормы права указывают на необходимость обеспечения для каждого земельного участка возможность функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе через обеспечение соответствующего доступа от участков общего пользования. В целях рационального использования земельного участка в соответствии с разрешенным использованием необходим не только проход к нему, но и проезд. Недостижение указанной цели при образовании земельного участка препятствует его дальнейшему предоставлению.

Согласно заключению независимого эксперта ООО «Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства Кемеровского муниципального округа» от 12.08.2025 в ООО «АТИЗ КМО» от комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа поступила заявка на выполнение работ по установлению наличия доступа либо его отсутствия к трем образуемым земельным участкам (сведения о которых указаны в схемах расположения на кадастровом плане территории) в районе <адрес>

Для выполнения работ был организован выезд, в ходе которого установлена территория планируемых к образованию 3 земельных участков.

Доступ к образуемым земельным участкам, располагается через территорию земель муниципальной собственности и ограничивается земельными участками, сведения о местоположении которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно правилам землепользования и застройки Кемеровского муниципального округа (утвержденные решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 29.11.2024 № 33 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ») территория доступа к образуемым земельным участкам располагается в границах территориальной зоны Ж1, которая не содержит в основных видах разрешенного использования такой как – «улично-дорожная сеть».

Прямого доступа у образуемых земельных участков к улично-дорожной сети нет.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод об отсутствии доступа к образуемым земельным участкам.

Суд считает заключение независимого эксперта ООО «Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства Кемеровского муниципального округа» от 12.08.2025 обоснованным и достоверным, отражающим фактические обстоятельства дела, поскольку оно отвечает требованиям относимости и допустимости, надлежащим образом мотивировано, составлено лицом, имеющим соответствующее образование, обладающим специальными познаниями, выводы независимого эксперта являются полными, противоречий в себе не содержат.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что представленная ФИО1 на утверждение схема предварительного согласования предоставления земельного участка утверждена быть не может, поскольку не обеспечивает доступ к вновь образуемому земельному участку.

Доводы ФИО1 о том, что доступ возможно обеспечить посредством установления сервитута судом отклоняются, поскольку формирование вновь образуемого земельного участка не должно приводить к таким последствиям, как утрата собственником ранее сформированного земельного участка доступа к своему имуществу.

В равной степени на таких лиц не могут возлагаться иные последствия формирования новых земельных участков без учета сложившегося землепользования, даже если такие последствия будут выражены в необходимости установления частного сервитута.

Иной подход приводил бы к поощрению действий органа местного самоуправления, фактически ограничивающего одного собственника в пользовании имуществом в пользу другого лица; при этом какое-либо возмещение за утрачиваемый доступ не представляется.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание указанное, оснований для признания решения комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа от 15.05.2025 № Исх-1701/3637 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа от 15.05.2025 № Исх-1701/3637 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Мотивированное решение будет составлено в срок не более чем десять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский районный суд Кемеровской области.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 25.08.2025.