Решение № 2А-345/2024 2А-345/2024(2А-5160/2023;)~М-4532/2023 2А-5160/2023 М-4532/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-345/2024

Дело № 2а-345/2024

УИД 11RS0005-01-2023-007147-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе: судьи Савинкиной Е.В., при секретаре Кукиной С.М., с участием представителя ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 17 января 2024 года административное дело № 2а-345/2024 по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №19 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», начальнику спецотдела ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК ФИО3 о признании действий (бездействий) незаконными,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ «ИК-19 УФСИН России по РК» о признании действий (бездействий) спецотдела ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, выразившихся в отказе на получение необходимых документов, направлении запроса в ОМВД России по г.Ухте для получения необходимого бланка временного удостоверения личности лица без гражданства, незаконными, обязании ответчика оказать содействие в получении необходимых документов, удостоверяющих личность.

В обоснование требований указал, что по прибытии в ИК-19 заявлял, что является лицом без гражданства, паспорт в .... получен его матерью, а не им самим. Неоднократно обращался к сотрудникам с письменным заявлением оказать содействие в получении документов, удостоверяющих его личность и ИНН, оказать содействие в изготовлении фотографий. Обращался с жалобой в Ухтинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, однако ее перенаправили в УФСИН России по РК.

Определениями суда в качестве соответчика привлечена начальник спецотдела ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК ФИО3

Истец в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом, ходатайство о личном участии не заявлял.

Представитель ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Начальник спецотдела ФИО3 извещена надлежащим образом, в судебном заседании не присутствует по причине нахождения в отпуске.

Заслушав сторону, свидетеля, исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно справке по личному делу ФИО2 осужден: приговором .... от <...> г. по ст..... УК РФ; <...> г. Ухтинским .... по ст..... УК РФ; <...> г. .... по ст..... УК РФ, отбывает уголовное наказание в ФКУ .... УФСИН России по РК с <...> г. года.

Регламентом взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний, Министерства внутренних дел Российской Федерации и их территориальных органов при исполнении принятых Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, и вынесенных Федеральной службой исполнения наказаний (территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний) решений о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных за совершение умышленного преступления", утвержденным Приказом Минюста России N 198, МВД России № 633 от 28.09.2018, установлено, что в случае прибытия в учреждение, исполняющее наказание, иностранного гражданина, не имеющего документов, удостоверяющих личность, либо в случае, если срок действия указанных документов на момент окончания срока наказания истечет, администрация учреждения, исполняющего наказание, в течение месяца со дня прибытия направляет информацию об иностранном гражданине в территориальный орган МВД России на региональном уровне, расположенный в том же субъекте Российской Федерации. Администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет запрос в территориальный орган МВД России на региональном уровне о наличии либо отсутствии у иностранных граждан гражданства Российской Федерации и о предоставлении имеющихся в информационных ресурсах МВД России сведений об иностранном гражданине (фамилия, имя, второе имя (при наличии), отчество (при наличии), в том числе их написание на латинском языке). Территориальный орган МВД России на региональном уровне: осуществляет проверку иностранного гражданина по имеющимся информационным ресурсам МВД России, в том числе по дактилоскопическим учетам; представляет заключение о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации или о невозможности установления наличия гражданства Российской Федерации у иностранного гражданина и иные запрашиваемые сведения; в течение пяти рабочих дней после получения из учреждения, исполняющего наказание, необходимой информации направляет запрос в дипломатическое представительство или консульское учреждение государства гражданской принадлежности иностранного гражданина или постоянного (преимущественного) проживания лица без гражданства с целью подтверждения гражданской принадлежности и оформления документов, необходимых для пересечения государственной границы Российской Федерации.

На основании указанного нормативного акта сотрудниками ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК были оформлены опросные листы и направлен запрос в МВД России о наличии или отсутствии у ФИО4 гражданства РФ и о предоставлении сведений об иностранном гражданстве.

В ответе МВД по РК от <...> г. года указано, что по инициативе ФКУ .... ГУФСИН России по РК проводилась проверка наличия гражданства РФ, <...> г. вынесено заключение о том, что ФИО4 не является гражданином РФ. С момента вынесения вышеуказанного заключения, в результате проверки по имеющимся в .... России лиц, изменивших гражданство на территории России и за ее пределами, ФИО4 не значится. В адрес Управления по вопросам миграции МВД по РК, а ранее в Управление федеральной миграционной службы по РК, с заявлением по вопросам гражданства РФ в установленном порядке не обращался.

В заключении, утвержденном начальником УФМС России по РК, от <...> г. указано, что ФИО4 уроженец ..... Из его объяснений следует, что на <...> г. проживал в ..... В РФ прибыл в <...> г. и проживал по адресу: ..... По учетам .... по городскому округу .... ФИО4 на миграционном учете не состоит, с заявлением о приобретении гражданства РФ не обращался. По учетам базы данных .... России значится как гражданин ..... <...> г. года был документирован паспортом гражданина .....

В опросном листе от <...> г., составленном инспектором .... ФКУ ИК-19 П.. указано, что ФИО4 имеет гражданство ...., за приобретением гражданства РФ не обращался. Правильность записанных сведений подтверждено подписью ФИО4

Из материалов личного дела по определению гражданства Российской Федерации ФМС в отношении ФИО4, предоставленного по запросу МВД по РК, опросный лист с указанием сведений о гражданстве .... составленный инспектором спецотдела ФКУ ...., подписан ФИО4 <...> г..

<...> г. в отношении ФИО4 на основании ч.3 ст.25.10, пп.3 ч.1 ст.27 ФЗ от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Правил принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 312, принято решение УФСИН России по РК о не разрешении въезда в РФ на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ, с которым ознакомился истец <...> г., но от подписи отказался, о чем составлен соответствующий акт.

<...> г. ФСИН России вынесено распоряжение №36-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, с которым истец ознакомился <...> г., но от подписи отказался, что подтверждается соответствующим комиссионным актом.

Лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства, что следует из ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 5.2 указанного закона предусмотрено, что направление лицом, содержащимся в специальном учреждении или учреждении, исполняющем уголовное наказание, заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации и выдача временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такому лицу осуществляются через администрацию специального учреждения или администрацию учреждения, исполняющего уголовное наказание.

Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации лицу без гражданства не выдается, а ранее выданное ему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации аннулируется при установлении факта сообщения лицом без гражданства заведомо ложных сведений о себе либо представления поддельных или подложных документов при подаче заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства или при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, либо в случае, если указанное лицо без гражданства имеет либо получило разрешение на временное проживание или вид на жительство либо приобрело гражданство Российской Федерации.

Согласно ст.83 НК РФ постановка на учет в налоговом органе физического лица осуществляется налоговым органом по месту его жительства (месту пребывания - при отсутствии у физического лица места жительства на территории Российской Федерации) на основании сведений о рождении, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и (или) сведений, полученных в соответствии с пунктами 1 - 4, 6, 8 и 13 статьи 85 настоящего Кодекса, или на основании заявления физического лица, представленного в любой налоговый орган по его выбору. Постановка на учет в налоговом органе физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем и не имеющего на территории Российской Федерации места жительства (места пребывания), принадлежащих ему недвижимого имущества и (или) транспортных средств, осуществляется на основании заявления такого физического лица налоговым органом, в который по выбору физического лица представлено это заявление.

Доказательства того, что истец обращался к начальнику спецотдела с письменным заявлением о содействии в получении документа в получении документа, удостоверяющего его личность (временное удостоверение личности лица без гражданства), ИНН, изготовлению фотографий в материалах дела не имеется.

Заявление ФИО4 от <...> г., адресованное начальнику ФКУ ...., не содержит подписи лица – Г.., которому якобы передано данное обращение.

Обращение ФИО4 в Прокуратуру РК о проведении проверки по нарушению прав, связанных с получением документов, удостоверяющих его личность, было перенаправлено для рассмотрения в УФСИН России по РК и рассмотрено.

Согласно ответу от <...> г. УФСИН России по РК также указало, что по вопросам временного удостоверения личности, изготовления фотографий 35*45 мм, а также оформления индивидуального номера налогоплательщика истец не обращался.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, суд полагает, что незаконность действий (бездействий) сотрудников ФКУ ИК-19, выразившихся в отказе на получение необходимых документов, направлении запроса в ОМВД России по г.Ухте для получения необходимого бланка временного удостоверения личности лица без гражданства, отсутствует, поскольку сам факт обращения истца за разрешением указанного вопроса в ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК не установлен.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №19 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», начальнику спецотдела ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК ФИО3 о признании действий (бездействий), выразившихся в отказе на получение необходимых документов, направлении запроса в ОМВД России по г.Ухте для получения необходимого бланка временного удостоверения личности лица без гражданства незаконными, обязании ответчика оказать содействие в получении необходимых документов, удостоверяющих личность, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №19 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», начальнику спецотдела ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК ФИО3 о признании действий (бездействий), выразившихся в отказе на получение необходимых документов, направлении запроса в ОМВД России по г.Ухте для получения необходимого бланка временного удостоверения личности лица без гражданства, незаконными, обязании ответчика оказать содействие в получении необходимых документов, удостоверяющих личность, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 22.01.2024 года

Судья Е.В.Савинкина