Решение № 2А-1454/2019 2А-1454/2019~М-973/2019 М-973/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-1454/2019

Дело № 2а-1454/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 13 мая 2019 г.

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Каширговой Т. Н.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации муниципального образования город Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Новороссийск, в обоснование которого указал, что является собственником нежилого здания площадью 17,2 кв. м с кадастровым номером <№> и пользователем земельного участка, право собственности на который не разграничена, площадью 327 кв. м по адресу: <адрес>, район <адрес>.

21.03.2019 г. для принятия решения о предварительном согласовании в собственность земельного участка, утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 327 кв. м из земель населенных пунктов – здания многофункционального использования, сочетающие в себе предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания т развлекательного назначения по адресу: <адрес>, район <адрес>, ФИО4 обратился в администрацию МО г. Новороссийск с соответствующим заявлением.

Ответом Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск от 28.03.2019 г. №02.02.7-07-444/19 ФИО4 отказано в утверждении схемы образуемого земельного участка площадью 327 кв. м в связи с тем, что общая площадь нежилого здания значительно меньше площади испрашиваемого земельного участка, у администрации муниципального образования город Новороссийск отсутствуют правовые основания для предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка, площадью 327 кв. м, расположенного в <адрес>, район <адрес>, под нежилым зданием площадью 17,2 кв. м.

Считает указанный отказ администрации муниципального образования город Новороссийск не соответствующим закону, нарушающим его права и подлежащим отмене, поскольку законные основания для отказа в утверждении схемы земельного участка отсутствуют.

Просит признать незаконным решение администрации МО г. Новороссийск от 28.03.2019 г. № 02.02.7-07-444/19 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, район <адрес>.

Обязать администрацию МО г. Новороссийск в 30-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение: принять решение в форме постановления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 327 кв. м из земель населенных пунктов - здания многофункционального использования, сочетающие в себе предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания т развлекательного назначения по адресу: <адрес>, район <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске обстоятельствам и просила их удовлетворить. Пояснила, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки площадь земельного участка в месте расположения принадлежащего ФИО4 земельного участка должна составлять не менее 200 кв. м. С меньшей площадью участок не будет поставлен на кадастровый учет. Помещение ФИО4 использует под магазин и испрашиваемая площадь земельного участка изначально используется им в указанных границах.

Представитель административного ответчика возражала против административного иска по основаниям, указанным в возражениях. Пояснила, что административный истец сам определил границы. Для передачи земельного участка необходимо согласовать границы с Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск, получив заключение данного органа.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По делу установлено, что ФИО4 на основании определения Приморского районного суда г. Новороссийска от 05.04.2018 г. является собственником нежилого здания площадью 17,2 кв. м с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

С целью оформления в собственность земельного участка площадью 327 кв. м, расположенного под нежилым помещением площадь, ФИО4 обратился в администрацию МО г. Новороссийск с соответствующим заявлением.

Письмом администрации МО г. Новороссийск от 28.03.2019 г. №02.02.7-07-444/19 ФИО4 отказано в утверждении схемы образуемого земельного участка площадью 327 кв. м в связи с тем, что общая площадь нежилого здания значительно меньше площади испрашиваемого земельного участка, у администрации муниципального образования город Новороссийск отсутствуют правовые основания для предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка, площадью 327 кв. м, расположенного в <адрес>, район <адрес>, под нежилым зданием площадью 17,2 кв. м.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно части 1 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Пунктом 6 статьи 40 Закона Краснодарского края от 04.03.2015 г. № 3122 - КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предусмотрено предоставлении заключение органа архитектуры и градостроительства о предельной площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружение и необходимой для их использования, в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации.

Таким образом, из системного толкования указанных норм следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Как установлено по делу, ФИО4 является собственником нежилого помещения площадью 17,2 кв. м, однако испрашиваемая им площадь земельного участка составляет 327 кв. м, что значительно превышает площадь земельного участка, необходимого для использования нежилого помещения, в связи с чем, суд приходит к выводу о законности решения администрации МО г. Новороссийск об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка для последующего его оформления в собственность.

Кроме того, определением Приморского районного суда г. Новороссийска от 05.04.2018 г., заключенного между сторонами, в соответствии с которым ФИО4 обязался в течение 20 дней после постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на нежилое здание общей площадью 17,2 кв. м, обратиться в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка, а администрация МО г. Новороссийск обязалась в установленный законом срок рассмотреть заявление и принять решение о согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Однако, возложенное определением суда об утверждении мирового соглашения обязательство по оформлению в аренду земельного участка ФИО4 не выполнил, обратившись в орган местного самоуправления по вопросу оформления земельного участка в собственность.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к администрации муниципального образования город Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Приморского районного

суда г. Новороссийска ФИО1

решение не вступило в законную силу