Решение № 2А-530/2021 2А-530/2021~М-282/2021 М-282/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-530/2021

УИД 26RS0035-01-2020-004334-79

№ 2а-530/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дириной А.И.,

при секретаре Воробьевой И.А.,

с участием представителя истцов ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4 к комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным иском к комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка.

В обоснование требований указали, что ФИО3 и ФИО4 на основании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о замене лиц в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ, перешли права и обязанности по договору аренды на земельный участок, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, Ориентир здание администрации: <адрес>. Участок находится примерно в 7980 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> с кадастровым номером № из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного производства. Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке, административными истцами исполнялись условия договора аренды, оплачивались арендные платежи.

На земельном участке с кадастровым номером № построен объект незавершенного строительства 18% готовности, с кадастровым номером №. Права зарегистрированы в установленном законом порядке (принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3 и ФИО4, по ? доле в праве).

Истцы обратились в комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением об оказании муниципальной услуги о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями, имеющего кадастровым номером №, площадью 35018 кв. м., из земель населенных пунктов, расположенного по <адрес>, установлено относительно ориентира, здание администрации: <адрес>, расположенного за пределами участка в 7980 м на юго-запад, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края истцам отказано по основаниям отсутствия на спорном земельном участке объекта капитального строительства.

Истцы считают, что отказ комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, от ДД.ММ.ГГГГ № не обоснован, нарушает их права и законные интересы.

Просят суд признать незаконным решение комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями, имеющего кадастровый №, площадью 35018 кв. м., из земель населенных пунктов, расположенного по <адрес>, установлено относительно ориентира, здание администрации: <адрес>, расположенного за пределами участка в 7980 м на юго-запад, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Обязать комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО3 и ФИО4 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельный участок под зданиями, сооружениями, имеющего кадастровый №, площадью 35018 кв. м., из земель населенных пунктов, расположенного по <адрес>, установлено относительно ориентира, здание администрации: <адрес>, расположенного за пределами участка в 7980 м на юго-запад, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в установленный законом срок.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административных истцов - ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в удовлетворении требований просила отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных истцов.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 84902 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по <адрес>, установлено относительно ориентира, здание администрации: <адрес>, расположенного за пределами участка в 7980 м на юго-запад. Срок аренды по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и ФИО5 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, под строительство туристической базы.

ДД.ММ.ГГГГ ода между ФИО5 и ФИО3, ФИО4 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ о замене лиц в обязательстве.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцам выдано разрешение на строительство № на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились с заявлением в комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 35018 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по <адрес>, установлено относительно ориентира, здание администрации: <адрес>, расположенного за пределами участка в 7980 м на юго-запад, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, сроком на три года.

В оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ в качестве основания для отказа в заключении договора аренды, сроком до 3 лет, указано о фактическом отсутствии объекта незавершенного строительства на испрашиваем земельном участке.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статьей 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Согласно выписке из ЕГРН административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое здание, степенью готовности 18% по <адрес>, относительно ориентира, здание администрации: <адрес>, расположенного за пределами участка в 7980 м на юго-запад. Данный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №

В материалы дела также представлен технический план от ДД.ММ.ГГГГ объекта незавершенного строительства, расположенного по <адрес>, относительно ориентира, здание администрации: <адрес>, расположенного за пределами участка в 7980 м на юго-запад.

В соответствии с актом осмотра земельного участка № установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства, в размещении которого выявлены нарушения (отступления) от проектной документации.

Обстоятельства размещения на земельном участке незавершенного строительством здания, прочно связанного с землей, подтверждены в письме управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в котором сообщается о том, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект незавершенного строительства- здание сельскохозяйственной продукции, размерами в осях 34,85х6,87 метра фундамент железобетонные блоки, цоколь- железобетонные блоки, в отношении объекта строительства выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика обстоятельства того, что построенный объект является объектом капитального строительства, не опровергала,

о назначении судебной строительной экспертизы не ходатайствовала.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Ответчиком не представлено доказательств подтверждающих наличие оснований для принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ (фактического отсутствия объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №).

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрены исключительные случаи, когда договор аренды земельного участка может быть заключен без проведения торгов.

Согласно пунктам 3, 4 той же статьи арендаторы земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, если земельный участок был предоставлен в аренду без проведения торгов, при наличии в совокупности условий, предусмотренных пунктом 4 этой статьи, в частности, если на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса без проведения торгов может быть предоставлен в аренду земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 этой статьи.

Таким образом, по смыслу приведенных норм в совокупности одним из условий заключения без проведения торгов нового договора аренды земельного участка является наличие на земельном участке на момент заключения нового договора аренды объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности лицу, претендующему на заключение нового договора аренды.

Поскольку истцы являются собственниками незавершенного объекта недвижимого имущества, суд считает, что отказ административного ответчика нарушает их права на заключение нового договора аренды в соответствии с п.п. 10 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Доводы административного ответчика о том, что после принятия оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены иные нарушения проектной документации (расстояние объекта капитального строительства до границы участка составляет 35 метров, тогда как по факту при замере 10 метров), отклоняются судом, поскольку данные нарушения при принятии оспариваемого отказа ответчиком не указаны, основания оспариваемого решения не могут быть дополнены при рассмотрении дела.

Поскольку отсутствие объекта капитального строительства на участке с кадастровым номером № на дату принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ материалами дела не подтверждено, принятый ответчиком отказ в заключении договора аренды не обоснован, не является законным, суд считает административные требования о признании незаконным решения комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание, что вопрос о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка относится к компетенции административного ответчика, суд считает, что достаточным способом восстановления нарушенного права административных истцов является возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:11:080601:38.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями, имеющего кадастровый №, площадью 35018 кв. м., из земель населенных пунктов, расположенного по <адрес>, установлено относительно ориентира, здание администрации: <адрес>, расположенного за пределами участка в 7980 м на юго-запад, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Обязать комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО3 и ФИО4 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельный участок под зданиями, сооружениями, имеющего кадастровый №, площадью 35018 кв. м., из земель населенных пунктов, расположенного по <адрес>, установлено относительно ориентира, здание администрации: <адрес>, расположенного за пределами участка в 7980 м на юго-запад, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 177 КАС РФ, изготовлено в окончательной форме 05 марта 2021 года.

Председательствующий судья А.И. Дирина