Апелляционное определение № 33А-1171/2026 от 15 апреля 2026 г.

Судья Николаев А.А. № 33а-1171/2026

УИД 12RS0002-01-2020-001078-15

Дело № 2а-606/2020 (№13а-25/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 16 апреля 2026 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе судьи судебной коллеги по административным делам Смирнова Н.Н., рассмотрев частную жалобу Кужмарской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл на определение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 12 февраля 2026 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 14 октября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Марийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Кужмарской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

решением Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 14 октября 2020 года по делу № 2а-606/2020 удовлетворен административный иск Марийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц: признано незаконным бездействие Кужмарской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Кужмарское сельское поселение» Звениговского муниципального района Республики Марий Эл; на Кужмарскую сельскую администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а именно: оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кужмарского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденными постановлением Кужмарской сельской администрации от <дата><№>, за исключением объектов, не относящихся к компетенции органа местного самоуправления (т. 1, л.д. 59-62). Решение суда не обжаловалось и <дата> вступило в законную силу.

26 мая 2022 года Кужмарская сельская администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл обратилась в Звениговский районный суд Республики Марий Эл с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 14 октября 2020 года на срок до 1 июня 2023 года (т. 1, л.д. 68).

Определением Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 24 июня 2022 года Кужмарской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 14 октября 2020 года по делу № 2а-606/2020 сроком до 31 декабря 2022 года (т. 1, л.д. 97-98).

16 января 2023 года Кужмарская сельская администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл обратилась в Звениговский районный суд Республики Марий Эл с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 14 октября 2020 года на срок до 31 декабря 2023 года (т. 1, л.д. 100).

Определением Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 26 января 2023 года заявление Кужмарской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 14 октября 2020 года по делу № 2а-606/2020 сроком до 31 декабря 2023 года (т. 1, л.д. 112-113).

15 января 2024 года Кужмарская сельская администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл обратилась в Звениговский районный суд Республики Марий Эл с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 14 октября 2020 года на срок до 30 июня 2024 года (т. 1, л.д. 119).

Определением Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 26 января 2024 года Кужмарской сельской администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 14 октября 2020 года по делу № 2а-606/2020 (т. 1, л.д. 136-137).

9 февраля 2024 года Кужмарская сельская администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл вновь обратилась в Звениговский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № 2а-606/2020 сроком до 31 декабря 2024 года (т. 1, л.д. 143).

Определением Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 11 апреля 2024 года заявление администрации удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2024 года (т. 1, л.д. 169-170).

14 февраля 2025 года Кужмарская сельская администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл повторно обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2025 года (т. 1, л.д. 175).

Определением Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 24 января 2025 года заявление удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года (т. 1, л.д. 189-190).

12 января 2026 года Кужмарская сельская администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл вновь обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2026 года (т. 1, л.д. 195).

Определением Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 22 января 2026 года в удовлетворении заявления отказано (т. 1, л.д. 216-218).

4 февраля 2026 года Кужмарская сельская администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл повторно обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года (т. 1, л.д. 220).

Определением Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 12 февраля 2026 года в удовлетворении заявления Кужмарской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл отказано (т. 1, л.д. 243-245).

В частной жалобе Кужмарская сельская администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл просит определение суда от 12 февраля 2026 года отменить и предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2026 года. В обоснование доводов частной жалобы администрация ссылается на принятие достаточных мер для исполнения решения суда, во исполнение которого администрацией оборудованы 27 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. <дата> в пределах выделенных лимитных обязательств заключен договор с индивидуальным предпринимателем З.. на выполнение работ по благоустройству площадок накопления твердых бытовых отходов. Податель частной жалобы отмечает, что в случае поступления дополнительных средств в текущем финансовом году – будет дополнительно заключен договор со специализированной организацией. По утверждению подателя частной жалобы, для осуществления работ по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов необходимы значительные финансовые ресурсы, однако такие средства не предусмотрены соответствующими расходными обязательствами бюджета на текущий финансовый год, поэтому имеются основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда (т. 2, л.д. 1).

По правилам частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания.

Изучив изложенные в частной жалобе доводы, материалы дела, проверив законность и обоснованность определения суда в полном объеме, суд апелляционной инстанции приходит в следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Из разъяснений высшей судебной инстанции, приведенных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются такие неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер и свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что решением Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 14 октября 2020 года удовлетворен административный иск Марийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц: признано незаконным бездействие Кужмарской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Кужмарское сельское поселение» Звениговского муниципального района Республики Марий Эл; на Кужмарскую сельскую администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а именно: оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кужмарского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденными постановлением Кужмарской сельской администрации от <дата> года № <№> за исключением объектов, не относящихся к компетенции органа местного самоуправления.

<дата> решение суда вступило в законную силу.

Следовательно, решение суда подлежало исполнению не позднее <дата>.

Кужмарская сельская администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл неоднократно обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, так определением от <дата> предоставлена отсрочка сроком до <дата>, определением от <дата> до <дата>, определением от <дата> до <дата>, а определением от <дата> сроком до <дата>.

Рассматривая заявление Кужмарской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл и отказывая в предоставлении отсрочки, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией не представлены доказательства, объективно подтверждающие невозможность исполнения решения суда в установленный судебным решением срок. Кроме того, предоставление отсрочки не будет способствовать установлению баланса интересов сторон, поскольку неисполнение решения суда может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории муниципального района и нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд апелляционной инстанции такие выводы находит по существу правильными, соответствующими установленным обстоятельствам, основанными на правильном применении норм процессуального права, сделанными с учетом требований разумности.

Согласно части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18 апреля 2006 года № 104-О разъяснил, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При рассмотрении требований об отсрочке или рассрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для их предоставления, лежит на заявителе.

Обращаясь с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 14 октября 2020 года по делу № 2а-606/2020, Кужмарская сельская администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл представила выписку из бюджета Кужмарского сельского поселения Звениговского муниципального района Республики Марий Эл на плановый период <дата> и <дата> года и договор <№> от <дата>, заключенный между администрацией и индивидуальным предпринимателем З.., согласно которому исполнитель обязался выполнить работу по благоустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных и крупногабаритных отходов на территории Кужмарского сельского поселения сроком по 31 августа 2026 года (т. 1, л.д. 223-225).

Также к частной жалобе приложено письмо финансового управления Звениговского муниципального района Республики Марий Эл от <дата>, согласно которому администрации сообщено, что бюджет Звениговского муниципального района на <дата> год и плановый период <дата> и <дата> годов сформирован и принят на сессии Собрания депутатов Звениговского муниципального района <дата> решением <№>. В <дата> году, при поступлении дополнительных источников дохода, на планово-бюджетной комиссии может быть рассмотрен вопрос о выделении дополнительных лимитов для бюджета Кужмарского сельского поселения на проведение мероприятий по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории Кужмарского сельского поселения (т. 2, л.д. 9).

Между тем каких-либо иных документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, которые бы действительно свидетельствовали о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда от 14 октября 2020 года по делу № 2а-606/2020, к заявлению не приложено.

Вместе с тем несвоевременное исполнение решения суда приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая длительность неисполнения решения суда, интересы не только должника, но и неопределенного круга лиц, чьи права затрагиваются судебным решением, суд апелляционной инстанции полагает, что Звениговский районный суд Республики Марий Эл пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что Кужмарской сельской администрацией Звениговского муниципального района Республики Марий Эл по настоящее время решение суда не исполнено в полном объеме. При этом исполнение индивидуальным предпринимателем З. условий договора <№> от <дата> также не приведет к исполнению решения суда в полном объеме.

Ссылка финансового управления администрации Звениговского муниципального района о возможности рассмотрения вопроса о выделении дополнительных лимитов для бюджета Кужмарского сельского поселения на проведение мероприятий по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории Кужмарского сельского поселения является лишь предположением и не свидетельствует о том, что денежные средства будут предоставлены.

Тем самым отсрочка исполнения решения суда влечет увеличение срока исполнения судебного акта, предусмотренного действующим законодательством, и отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обращался прокурор, поэтому основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

При этом доказательств того, что по окончании действия запрашиваемой отсрочки требования исполнительного документа будут исполнены, заявителем в материалы дела не представлены, как и доказательств, свидетельствующих о невозможности своевременного исполнения вступившего в законную силу решения суда, а также о принятии необходимых мер, направленных на его исполнение, о наличии обстоятельств исключительного характера, объективно затрудняющих исполнение решения суда.

При таких обстоятельствах, предусмотренных законом оснований для удовлетворения частной жалобы и отмены определения Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 12 февраля 2026 года не имеется.

Руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 12 февраля 2026 года оставить без изменения, частную жалобу Кужмарской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Звениговский районный суд Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Н.Н. Смирнов