Решение № 2-1466/2017 2-1466/2017~М-1345/2017 М-1345/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-1466/2017

Дело №2-1466/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Берхеевой А.В., при секретаре Кузьминой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Димитровграда к ФИО1 о признании бездействия незаконным, о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация г.Димировграда обратилась с иском в суд к ФИО1 в обосновании иска указала, что в период действия трудового договора, заключенного с ФИО1, замещавшей должность начальника отдела и попечительства Администрации г.Димитровграда произошло излишнее перечисление денежных средств гражданам. Так на основании постановления Администрации города Димитровграда от 15 июля 2015 года за №2345 «О назначении ежемесячных денежных выплат на содержание несовершеннолетнего * в семье попечителя, а также на обеспечение проезда» были назначены выплаты несовершеннолетнему *, * года рождения, а также его попечителю * на содержание несовершеннолетнего.

Постановлением администрации города от 7 июля 2015 года за №2030 «О назначении ежемесячных денежных выплат на содержание несовершеннолетней * в семье попечителя, а также на обеспечение проезда» были назначены выплаты несовершеннолетней *, * года рождения, а также ее попечителю * на содержание несовершеннолетнего. Однако ввиду отсутствия надлежащего контроля со стороны начальника отдела опеки и попечительства Администрации города выплаты на обеспечение проезда и на содержание несовершеннолетних * и * осуществлялись и после достижения ими совершеннолетия.

Сумма ежемесячных переплат в отношении * и * по каждому из них составила 64405,77 руб., из них: 60858,40 руб. на содержание несовершеннолетнего, 3547,37 руб. на обеспечение проезда. Общая сумма переплаты составила 128811,54 руб.

Полагают, что причиненный ущерб подлежит возмещению ответчиком ФИО1 на основании ст.232 Трудового кодекса РФ.

Просит признать незаконным бездействие ФИО1 в период замещения должности начальника отдела опеки и попечительства Администрации города, взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области излишне выплаченные средства бюджета на содержание и обеспечение проезда в отношении * и * в сумме 128811,54 руб.

В судебном заседании представитель Администрации города Спирина А.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, пояснила, что Законом Ульяновской области предусмотрено назначение выплат и основание для прекращения выплат связи с достижением ребенком совершеннолетия. Форма постановления, в которой указано «от и до» не существует. Эти даты имеют значение только при формировании расходных обязательств местного бюджета перед областным при определении количества лиц, получающих пособия и формирования конечной суммы выплат. Указанные списки готовятся раз в год, и отдел опеки подает их в бухгалтерию Администрации города, а также постановления, после этого бухгалтерия включают их в реестр расходных ежемесячных обязательств.

На вопросы суда пояснила, что порядок взаимодействия между бухгалтерией Администрации города и отделом опеки и попечительства не определен. Решение о переплате не выносилось, с лиц неосновательно получивших денежные средства взыскание не осуществлялось, ФИО1 в досудебном порядке не предлагалось оплатить денежные суммы.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела. Направила в суд отзыв на исковое заявление в котором исковые требования не признала. Указала, что организация и контроль за осуществлением в соответствии с административными регламентами отдельных административных процедур (информирование о порядке предоставления услуги, прием документов от заявителя, выполнение процедур, связанных с подготовкой результатам муниципальной услуги, выдача результат муниципальные услуги) при предоставлении муниципальных услуг, в том числе по предоставлению за счет средств бюджета города денежной выплаты одному из приемных родителей за каждого приемного ребенка, принятого на воспитание, возложены на начальника отдела опеки и попечительства Администрации города в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной распоряжением Администрацией города от 28.08.2015 №156-р.

На основании Постановления Администрации города Димитровграда 7 июля 2015 года была назначена выплаты несовершеннолетнему *, а также ее попечителю * на содержание несовершеннолетней.

На основании постановления администрации города от 15 июля 2015 года несовершеннолетнему *, а также его попечителю * была назначена денежная выплата на содержание несовершеннолетнего.

Контроль за исполнением постановления Администрации города возложен на заместителя главы Администрации города *. Непосредственного контроля за реализацией указанных постановлений на нее не возлагалось.

Согласно пункту 6.1.1 Должностной инструкции, начальник отдела опеки подчиняется заместителю главы Администрации города, руководителю аппарата Администрации города, при общем руководстве Главы Администрации города. Данное положение должностной инструкции прямо указывает на невозможность самостоятельного принятия муниципальных правовых актов, постановлений, в том числе по прекращении назначенных выплат. Кроме того, согласно должностной инструкции, с которой она была ознакомлена, в ее должностные обязанности не входило обеспечение прямого контроля за прекращением назначенных выплат.

Поскольку выплаты несовершеннолетним опекаемым осуществлялись за счет субвенций из областного бюджета, соответственно у органов местного самоуправления отсутствует право на взыскание указанных денежных сумм в местный бюджет.

Трудовой договор был расторгнут с ней 15.04.2016, в связи с чем полагает, что предусмотренный абз.3 ст.392 Трудового кодекса РФ срок для обращения в суд работодателя о возмещении работником ущерба истек. Дело подлежит прекращению в связи с истечением срока исковой давности.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.232 ТК РФ сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Условия наступления материальной ответственности стороны трудового договора установлены в ст.233 ТК РФ, в соответствии с которой материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. При этом, каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

В соответствии со ст.238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Судом установлено, что ФИО1 распоряжением Главы Администрации города Димитровграда №464-р/лс от 16.11.2015 назначена с 16.11.2015 на должность муниципальной службы «Начальник отдела опеки и попечительства Администрации города» временно на срок три месяца.

Распоряжением Главы Администрации города Димитровграда №532-р/лс от 29.12.2015 трудовой договор заключен с ней на неопределенный срок.

Распоряжением Главы Администрации города Димитровграда №159-р/лс от 15.04.2016 ФИО1 уволена по собственному желанию с 15.04.2016.

Как следует из искового заявления ФИО1 вменяют отсутствие контроля за выплатой денежных средств, назначенных несовершеннолетним опекаемым *, * г.р. и *, * г.р.

Как следует из материалов дела постановлением Администрации города Димитровграда от 15 июля 2015 года за №2345 «О назначении ежемесячных денежных выплат на содержание несовершеннолетнего * в семье попечителя, а также на обеспечение проезда» были назначены выплаты несовершеннолетнему *, * года рождения, а также его попечителю * на содержание несовершеннолетнего.

Постановлением Администрации города от 7 июля 2015 года за №2030 «О назначении ежемесячных денежных выплат на содержание несовершеннолетней ФИО2 в семье попечителя, а также на обеспечение проезда» были назначены выплаты несовершеннолетней *, * года рождения, а также ее попечителю * на содержание несовершеннолетнего.

Контроль за исполнением указанных постановлений возложен на заместителя Главы Администрации города *.

В связи с несвоевременным прекращением выплат, назначенным на основании указанных постановлений, за период с января 2016 по август 2016 года образовалась переплата ежемесячных денежных выплат в размере 128811,54 руб.

Отношения по предоставлению ежемесячных денежных выплат на содержание ребенка в семье опекуна (попечителя) и приемной семье в Ульяновской области регулируются Законом Ульяновской области «О ежемесячной выплате на содержание ребенка в семье опекуна (попечителя) и приемной семье в Ульяновской области» №152-ЗО от 29.12.2005.

В соответствии со ст. 9 Закона Ульяновская область наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями Ульяновской области по выплате пособия (далее также - государственные полномочия).

Государственными полномочиями наделяются местные администрации муниципальных районов и городских округов Ульяновской области (далее - администрации).

В ст.11 Закона закреплено, что финансовые средства, необходимые администрациям для осуществления государственных полномочий, предусматриваются в законе Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период в форме субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области (далее - субвенции).

Согласно ст.140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Согласно ч.1 ст.12 Закона при осуществлении администрациями государственных полномочий исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере организации и деятельности по опеке и попечительству (далее – уполномоченный орган) исполняет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в форме субвенций, в том числе осуществляет контроль над их расходованием в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 625 от 18 октября 2005 года утверждены Правила расходования местными бюджетами субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий за счет субвенций из федерального бюджета.

Согласно пункту 2 указанных Правил субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Органы местного самоуправления представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отчеты о выполнении отдельных государственных полномочий и расходовании субвенций в порядке, установленном нормативными правовыми актами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом срок представления указанных отчетов устанавливается с учетом необходимости соблюдения сроков представления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в федеральные органы государственной власти отчетов об использовании субвенций, выделенных из федерального бюджета (пункт 7 Правил).

Органы местного самоуправления несут ответственность за нецелевое использование субвенций и недостоверность представляемых отчетных сведений (пункт 8 Правил).

В случае нецелевого использования субвенций соответствующие средства взыскиваются в бюджет субъекта Российской Федерации для последующей передачи в федеральный бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 9 Правил).

С учетом изложенного, учитывая, что главным распорядителем бюджетных средств на выплату ежемесячных денежных выплат несовершеннолетним, находящимся под опекой, является соответствующий орган исполнительной власти Ульяновской области, в настоящее время Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации города Димитровграда процессуального права требовать возврата излишне выплаченных денежных средств в бюджет муниципального образования «город Димитровград».

Доказательств причинения материального ущерба непосредственно работодателю ответчика - Администрации города Димитровграда истцом не представлено.

Таким образом, ответчик не может быть субъектом материальной ответственности в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со ст.7 Закона №153-ЗО опекун (попечитель) или приемный родитель обязан извещать орган опеки и попечительства, назначивший пособие, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера пособия или прекращение его выплаты, в десятидневный срок со дня, когда ему стало известно об указанных обстоятельствах.

Согласно ст.8 Закона №153-ЗО излишне неправомерно выплаченные и полученные денежные средства взыскиваются с опекуна (попечителя) или приемного родителя, если переплата произошла в результате злоупотребления со стороны получателя. Взыскание излишне выплаченных денежных средств производится в соответствии с законодательством.

Как следует из пояснений представителя Администрации решение о переплате в отношении граждан, получивших излишние выплаты, не выносилось. Добровольно внести излишне полученные денежные средства не предлагалось. Взыскание не осуществлялось.

Таким образом, поскольку законом предусмотрен специальный порядок взыскания излишне выплаченных сумм, обращение с иском к работнику является преждевременным и необоснованным.

С учетом указанного, исковые требования администрации города Димитровграда по основаниям указанным в иске не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации города Димитровграда к ФИО1 о признании бездействия незаконным, о взыскании денежных средств, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 01 августа 2017 года.

Судья: Берхеева А. В.