Решение № 2А-3899/2017 2А-3899/2017~М-4348/2017 М-4348/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-3899/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2017 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Инджиевой Э.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-3899/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что являясь кадастровым инженером, проводил кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и подготовке межевого плана. Указанный межевой план представитель собственника земельного участка подал в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее Управление Росреестра по Астраханской области) для государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости. Однако 26 июня 2017г. государственным регистратором принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета №. При этом основанием для вынесения такого решения послужило нарушение установленного федеральным законом порядка согласования местоположения границ земельных участков. Не согласившись с указанным решение он обратился с жалобой в апелляционную комиссию, однако решением последней от 19 июля 2017г. в удовлетворении его обращения отказано. Считает решение регистратора о приостановлении регистрации незаконными, поскольку работы по согласованию местоположения границ земельного участка произведены им в соответствии с требованиями действующего законодательства. Поскольку указанное решение затрагивает его права, то он был вынужден обратиться в суд и просит признать незаконным решение государственного регистратора Управления Росреестра по Астраханской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 26 июня 2017г. №30/17-11408 и обязать администартивного ответчика осуществить кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с подготовленным межевым планом от 05 июня 2017г.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Астраханской области ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Город Астрахань» ФИО3 заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что 05 июня 2017г. в орган регистрации прав поступило заявление представителя ФИО4 – ФИО5 №30- 0-1-35/3001/2017-1411 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО4 на праве собственности, в связи с изменением его площади и (или) изменением описания местоположения его границ с приложение межевого плана от 05 июня 2017г., подготовленного кадастровым инженером ФИО1.

В дополнение к указанному заявлению 26 июня 2017г. в орган регистрации прав было представлено заявление №30-0-1-35/3001/2017-1578 о приеме дополнительных документов.

При поступлении документов для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости орган регистрации прав проводит проверку представленных документов и сведений, содержащихся в них, на предмет отсутствия оснований для приостановления либо отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, предусмотренных Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ (далее - Закон о регистрации).

При этом статьей 26 Закона о регистрации установлены основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав.

По результатам проверки вышеуказанных документов и сведений, содержащихся в них, государственным регистратором прав было принято решение №30/17-11408 от 26 июня 2017 г. о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

Суд проверил законность указанного решения и пришел к следующему.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ установленными в порядке разрешения земельного спора или признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ земельного участка спорным.

Порядок согласования местоположения границ земельных участков установлен Федеральным законом от 24 июля 2007г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о кадастровой деятельности).

Требования к подготовке межевого плана утверждены приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015г. №921.

Согласно части 1 статьи 39 Закона о кадастровой деятельности местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 статьи 39 Закона о кадастровой деятельности, в случае если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

При этом порядке, установленном Законом о кадастровой деятельности, должно быть согласовано местоположение границ земельных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (независимо от наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на указанные земельные участки либо сведений о координатах характерных точек их границ или иного описания местоположения границ), если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ таких земельных участков.

В силу части 2 статьи 39 Закона о кадастровой деятельности предметом согласования местоположения границ земельных участков является определение местоположения границы земельного участка, одновременно являющейся границей другого земельного участка.

В связи с изложенным если земельный участок граничит с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности (не с земельными участками), то согласование местоположения в отношении такой границы в порядке, установленном Законом о кадастровой деятельности, не проводится.

Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана (часть 1 статьи 40 Закона о кадастровой деятельности).

Согласование местоположения границ согласно части 3 статьи 39 Закона о кадастровой деятельности проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

- собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

- пожизненного наследуемого владения;

- постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

- аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 Закона N 137-ФЗ;

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Учитывая изложенное, заинтересованным лицом при согласовании местоположения границ земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности (если такие земельные участки не предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, а также гражданам или юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений, казенных предприятий) в постоянное (бессрочное) пользование либо в аренду на срок менее пяти лет), являются: орган местного самоуправления, если земельные участки находятся в муниципальной собственности или государственной собственности до ее разграничения, в предусмотренных абзацами 2 - 5 пункта 2 статьи 3.3 Закона №137-ФЗ случаях.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к муниципальным образованиям относятся городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

В силу части 8 статьи 39 Закона о кадастровой деятельности в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по адресу электронной почты и (или) почтовому адресу, по которым осуществляется связь с лицом, право которого на объект недвижимости зарегистрировано, а также с лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права или обременение объекта недвижимости, содержащиеся в ЕГРН в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», с уведомлением о вручении (при наличии таких сведений в ЕГРН) либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования.

Названной нормой предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ, в том числе - отсутствие в ЕГРН сведений об адресе электронной почты или о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получение извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения.

При этом публикация в печатном издании извещения о проведении собрания о согласовании границ земельного участка является исключительным (чрезвычайным) способом извещения заинтересованных лиц, используемым только после того, как были исчерпаны все попытки индивидуального оповещения об этом событии.

Как усматривается из межевого плана спорного земельного участка кадастровым инженером ФИО1 при его подготовке границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами № были согласованы посредством проведения собрания заинтересованных лиц, при этом кадастровый инженер опубликовал соответствующее извещение в печатном издании при отсутствии в ЕГРН сведений о правообладателях данных смежных земельных участков.

В соответствии с приведенными правовыми нормами в случае если смежные земельные участки находятся в муниципальной или в государственной собственности до ее разграничения и такие земельные участки не предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, а также гражданам или юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений, казенных предприятий) в постоянное (бессрочное) пользование либо в аренду на срок более чем 5 лет, согласование местоположения границ таких земельных участков осуществляется с органом местного самоуправления.

Такой правовой подход отражен в письме Минэкономразвития России от 19.03.2015 г. №10-0708-КЛ «О согласовании местоположения границ» и Письме Минэкономразвития России от 27.04.2017 N ОГ-Д23-4928.

Сведения об адресе электронной почты или о почтовом адресе органа местного самоуправления, с которым кадастровому инженеру надлежало согласовать местоположение границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами № - администрации муниципального образования «Город Астрахань» - являются общедоступными.

Таким образом, публикация в печатном издании извещения о проведения собрания о согласовании границ земельного участка обоснованно не принята регистрирующим органом в качестве доказательства согласования.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о выполнении им всех требований закона при согласовании границ земельного участка и составлении межевого плана, поскольку они не нашли своего подтверждения в судебном заседании. При этом указанные доводы основаны на неверном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2017г.

Судья: