Постановление № 5-437/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 5-437/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 сентября 2020 года, город Тюмень

Судья Центрального районного суда гор. Тюмени ФИО1 с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев по адресу <...>, кабинет 608, дело №5-437/2020 (УИД №) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 организовал и провел публичное мероприятие, нарушив установленный порядок его проведения, предусмотренный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно: ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 18 часов 00 минут до 19 часов 30 минут на Центральной площади <адрес> по адресу: <адрес>, организовал и провёл несанкционированное публичное мероприятие в форме митинга, в связи с не допуском до выборов кандидата в депутаты <адрес> Думы ФИО6, с использованием лозунгов в форме плакатов: <данные изъяты>

По данному поводу ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОИАЗ ФИО4 по <адрес> ФИО11 в отношении ФИО2 составлен протокол № о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (<данные изъяты>).

ФИО4 по <адрес>, будучи надлежащим образом и заблаговременно уведомлен, на рассмотрение дела не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, как и о рассмотрении дела в своём присутствии, в связи с этим судья рассматривает дело в отсутствие названного лица.

ФИО2 с нарушением, приведённым в протоколе об административном правонарушении, не согласился, при рассмотрении дела и в представленных ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда письменных объяснениях (<данные изъяты>) указал, что в приведённые в протоколе время и месте проводился не митинг, а собрание, в связи с чем согласование мероприятия с Администрацией <адрес> не требовалось, организатором данного мероприятия являлся ФИО9, а не он, в подтверждение чего предоставлены постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственным за проведение митинга ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, постановлении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отмене проведения митинга ДД.ММ.ГГГГ и проведении собрания граждан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, постановления собрания граждан, трудящихся <адрес><данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, список участников собрания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80-84), а также протоколы заседаний <данные изъяты> от 28 и ДД.ММ.ГГГГ, которые судья в копиях приобщает к материалам дела. Кроме того, ФИО2 указал, что изначально им, как организатором, подавалась уведомление о проведении митинга ДД.ММ.ГГГГ, но ДД.ММ.ГГГГ от Администрации <адрес> пришло письмо с отказом согласования проведении митинга, хотя об этом участники мероприятия должны были быть уведомлены в течение 3 дней после получения его заявки, справка председателя комитета по межнациональным отношениям Администрации <адрес> ФИО10 об его извещении по телефону не соответствует действительности.

Исследовав представленные материалы дела и дополнительно представленные доказательства, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья считает установленным факт совершения ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зафиксированного в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в ст. 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в статье 2 которого публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Законом предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нём участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности. К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7 Закона), а также информирование не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником), соответствующего органа публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п.п. 1. и 2 ст. 5 Закона).

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если: уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок; с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано по их мотивированному предложению изменение места и(или) времени проведения мероприятия.

Как следует из рапорта инспектора ОИАЗ ФИО4 по <адрес> ФИО11 (<данные изъяты>) в ходе осуществления обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности на Центральной площади <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, выявлен факт проведения в период времени с 18:00 часов до 20:00 часов <данные изъяты> ФИО2 несанкционированного публичного мероприятия в форме митинга в связи с не допуском до выборов кандидата в депутаты <адрес> Думы ФИО6 Факт организации и проведения митинга на Центральной площади подтверждается и соответствующими призывами в социальной сети <данные изъяты> а также интернет-страницы <данные изъяты>, газете <данные изъяты> данными видеофиксации мероприятия <данные изъяты>

Уведомление (<данные изъяты>) о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут митинга в связи с не допуском до выборов кандидата в депутаты <адрес> Думы ФИО6 направлено главе <адрес> ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ (поступило ДД.ММ.ГГГГ) лицами, ответственными за проведение публичного мероприятия в форме митинга, <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> ФИО13, <данные изъяты> ФИО9, от областного <данные изъяты> ФИО21 от <адрес> комитета Советских женщин ФИО14

Орган местного самоуправления обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона при наличии таковых в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Письмом Комитета по межнациональным отношениям Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № организаторам вышеуказанного мероприятии было сообщено о рассмотрении поданного ими уведомления и указано о несогласовании проведения заявленной акции органом местного самоуправления, предложено провести мероприятие в более поздний, безопасный санитарно-эпидемиологический период.

Указание ФИО2, что он уведомлен об отказе в согласовании проведения митинга спустя 7 дней, при получении ДД.ММ.ГГГГ письменного письма из Администрации <адрес>, является несостоятельным и не основанным на материалах дела, так как согласно имеющейся в деле справке (<данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был лично извещен о результате рассмотрения направленного, в том числе за его, ФИО2 подписью уведомления о митинге, приглашен за письменным ответом, также ФИО2 было предложено направить за письменным ответом представителя от организаций-заявителей, на что ФИО2 высказал пожелание выслать ему ответы по почте заказным письмом, что и было сделано согласно чеку об отправке ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 03 минуты (<данные изъяты>). Утверждение ФИО2 о том, что справка о его извещении не соответствует действительности, объективными данными не подтверждена. Таким образом, требования п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» соблюдены.

ДД.ММ.ГГГГ одним из организаторов публичного мероприятия – председателем <данные изъяты> ФИО9 главе <адрес> ФИО12 вновь было направлено уведомление от имени организаторов митинга с подтверждением проведения заявленного ранее митинга в связи с не допуском до выборов кандидата в депутаты <адрес> Думы ФИО6, места и времени мероприятия, то есть ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> у памятника ФИО15 с 18.00 до 20.00 (<данные изъяты>). Из содержания данного уведомления усматривается, что оно подано ФИО9 при согласовании с иными организаторами митинга, при имевшей место совместной подготовке этого митинга. ФИО2 при рассмотрении дела представлено постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственным за проведение митинга ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 и протокол заседания бюро от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, данный документ организацию митинга ФИО2 не опровергает, как участие последнего в его проведении, исходя из фактических действий ФИО2 в рамках состоявшегося мероприятии, что отражено в данных видеофиксации события <данные изъяты> исследованных при рассмотрении дела в присутствии ФИО2, не отрицавшего свои фактические действия, но давшего им иную правовую оценку.

На уведомление от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по межнациональным отношениям Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было повторно сообщено о том, что совместно публичное мероприятие не согласовано, и предложено организаторам реализовать свои права на проведение публичного мероприятия в более поздний, безопасный санитарно-эпидемиологический период <данные изъяты>

На рассмотрение дела ФИО2 представлено постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения о проведении митинга в связи с не допуском до выборов кандидата в депутаты <адрес> Думы ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ и о проведении собрания граждан в <адрес><данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ на Центральной площади у памятника ФИО15 с 18 до 20 часов, протокол собрания <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и список участников собрания от ДД.ММ.ГГГГ, которое, по мнению ФИО2, указывает на отсутствие события правонарушения, так как в указанные в протоколе время и месте имело место собрание граждан, а не митинг, в связи с чем его действия в рамках состоявшегося мероприятии законны.

Вместе с тем, данные документы, исходя из характера состоявшегося мероприятия, его цели и содержания, конкретных действий участников, не опровергают тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ с 18 часов 00 минут на Центральной площади <адрес> по адресу: <адрес>, проводился митинг, при этом суд принимает во внимание определение каждого из мероприятий в ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»: митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (п.3 статьи); собрание – совместное присутствие граждан в специально отведённом или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов. Определение ФИО2 мероприятия как «собрание», о иной правовой оценке имевшего место события не свидетельствует.

Кроме того, в силу п. 12 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия в случае отказа от проведения публичного мероприятия обязан не позднее чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.

Такое уведомление в материалах дела отсутствует, на рассмотрение дела не представлено, а при получении официального предостережения на своё имя от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) и от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО9 (<данные изъяты>) ФИО2 указал о несогласии с данными предостережениями и запретом на запланированное ДД.ММ.ГГГГ мероприятие, проведение которого он (ФИО2), как один из организаторов, полагает законным.

Факт составления протокола об административном правонарушении не в день мероприятия о незаконности протокола не свидетельствует, установленный ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок пресекательным не является.

Представленные доказательства в совокупности свидетельствуют, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 18 часов 00 минут до 19 часов 30 минут на Центральной площади <адрес> по адресу: <адрес>, организовал и провёл несанкционированное публичное мероприятие в форме митинга, в связи с не допуском до выборов кандидата в депутаты <адрес> ФИО6

Таким образом, при обстоятельствах, указанных в описательной части постановления, ФИО2 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации, проведения митинга, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Ответственность за данное правонарушение на граждан предусмотрена в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

При назначении наказания судья в соответствии со ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного, его имущественное положение, другие обстоятельства, влияющие на вид и меру назначаемого наказания. Смягчающие административное наказание обстоятельства и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

По убеждению судьи цели административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, учетом всех обстоятельств дела, а также приведенных обстоятельств, влияющих на вид и меру назначаемого наказания об административных правонарушениях, будут достигнуты назначением ФИО2 наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить ФИО2 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере десять тысяч рублей в доход государства.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. Реквизиты для перечисления штрафа: <данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Центральный районный суд гор. Тюмени.

Судья . ФИО1

Согласовано судья _____________