Решение № 2А-476/2018 2А-476/2018~М-195/2018 М-195/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-476/2018

Дело № 2а-476\2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года с. Половинное

Половинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Ящука В.А.,

при секретаре Дедовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кетовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Половинского района Курганской области, Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах (далее – ТО Управления Роспотребнадзора) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Половинского района Курганской области, Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей.

В обоснование заявленных требований указано, что в адрес ТО Управления Роспотребнадзора поступило обращение гражданина об отсутствии организации по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов (ТКО) с территорий индивидуальных домов с. Половинное.

Согласно экспертной оценке объекта № 095-09-2018 ОИ от 21.07.2018г., на момент обследования 19.07.2018 года на территории с. Половинное Половинского района Курганской области обнаружены несанкционированные салки бытовых отходов:

- на территории земельного участка за жилым домом <адрес скрыт> (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, бумага, битое стекло и т.д.)

- на территории земельного участка за жилым домом <адрес скрыт> (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, полиэтиленовая пленка, пластмассовые канистры, бумага, битое стекло и т.д.).

- на территории земельного участка за жилыми домами <адрес скрыт> (пластиковые бутылки, строительный мусор (обрезки рубероида), полиэтиленовые пакеты, бумага, ветки, полиэтиленовая пленка и т.д.).

Допущенные Администрацией Половинского сельсовета нарушения санитарных правил, не принятие мер по очистке территорий населенных мест от мусора и бытовых отходов, несвоевременная уборка несанкционированных свалов на территории населенных мест могут способствовать росту численности грызунов (мыши, крысы), являющихся переносчиками особо опасных инфекционных заболеваний людей.

Возникновению несанкционированных свалок ТКО на территории с. Половинное способствует непринятие Администрацией Половинского района достаточных мер по реализации мероприятий, связанных с участием в обращении с твердыми коммунальными отходами на территории с. Половинное в части организации рационального сбора, быстрого удаления ТКО в т.ч. из жилых индивидуальных домов с. Половинное.

Просили признать незаконными бездействие Администрации Половинского района Курганской области, выраженное в непринятии достаточных мер по решению вопросов, связанных с обращением твердых коммунальных отходов на территории с. Половинное, в части организации рационального сбора, быстрого удаления твердых коммунальных (в т.ч. из жилых индивидуальных домов с. Половинное). Признать незаконным бездействие Администрации Половинского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к организации работ по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории с. Половинное Половинского района на территории земельного участка за жилым домом <адрес скрыт>; на территории земельного участка за жилым домом <адрес скрыт>; на территории земельного участка за жилыми домами <адрес скрыт>.

Обязать Администрацию Половинского района Курганской области в срок до 01 ноября 2018 года принять меры по решению вопросов, связанных с обращением твердых коммунальных отходов на территории с. Половинное в части организации рационального сбора, быстрого удаления твердых коммунальных отходов (в т.ч. из жилых индивидуальных домов с. Половинное)

Обязать Администрацию Половинского сельсовета в срок до 01 сентября 2018 года организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в с. Половинное Половинского района на территории земельного участка за жилым домом <адрес скрыт>; на территории земельного участка за жилым домом <адрес скрыт>; на территории земельного участка за жилыми домами <адрес скрыт>.

12 сентября 2018 года в суд поступило измененное административное исковое заявление, с предоставлением соответствующих документов, из которых следует, что приказом № 63 от 27 августа 2018 года утверждено Положение о Кетовском территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, которое является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области и осуществляет свою деятельность, в том числе, на территории Половинского района Курганской области. Приказ № 68 от 25 апреля 2007 года «Об утверждении положения о территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах» утратил силу.

С учетом измененного административного искового заявления административный истец просит признать незаконными бездействие Администрации Половинского района Курганской области, выраженное в непринятии достаточных мер по решению вопросов, связанных с обращением твердых коммунальных отходов на территории с. Половинное, в части организации рационального сбора, быстрого удаления твердых коммунальных отходов (в т.ч. из жилых индивидуальных домов с. Половинное). Признать незаконным бездействие Администрации Половинского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к организации работ по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории с. Половинное Половинского района на территории земельного участка за жилым домом <адрес скрыт>; на территории земельного участка за жилым домом <адрес скрыт>; на территории земельного участка за жилыми домами <адрес скрыт>. Обязать Администрацию Половинского района Курганской области в срок до 01 ноября 2018 года принять меры по решению вопросов, связанных с обращением твердых коммунальных отходов на территории с. Половинное в части организации рационального сбора, быстрого удаления твердых коммунальных отходов (в т.ч. из жилых индивидуальных домов с. Половинное). Обязать Администрацию Половинского сельсовета в срок до 01 ноября 2018 года организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в с. Половинное Половинского района на территории земельного участка за жилым домом <адрес скрыт>; на территории земельного участка за жилым домом <адрес скрыт>; на территории земельного участка за жилыми домами <адрес скрыт>.

Представитель административного истца ФИО1, представивший диплом о высшем юридическом образовании серии <номер скрыт>, в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал, дал пояснения в соответствии с требованиями административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Администрации Половинского района в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на административное исковое заявление просили рассмотреть дело без участия представителя. Указали, что разграничения полномочий между ними и вторым административным ответчиком по делу в участии по сбору и вывозу коммунальных отходов на территории с. Половинное, определены Соглашением о передаче полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов от 18.12.2017г. В силу Федерального закона от 29.12.2014года № 458-ФЗ, внесшего масштабные изменения в Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», касающиеся деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. На территории Половинского района разрабатывается схема деятельности регионального оператора – Общества с ограниченной ответственностью «Компания РИФЕЙ» (г. Тюмень), который приступит к исполнению обязательств по Соглашению не позднее 30 календарных дней после даты утверждения единого тарифа по услугу регионального оператора по обращению с ТКО, но не позднее 1 января2019 года.

Представитель административного ответчика Администрации Половинского сельсовета в судебном заседании отсутствует, согласно письменному отзыву просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. Указали, что в настоящее время несанкционированные свалки коммунальных отходов, расположенных в с. Половинное Половинского района на территории земельных участков по <адрес скрыт> ликвидированы, о чем свидетельствует фототаблица.

С учетом мнения представителя административного истца, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 150 КАС РФ и в порядке, предусмотренном ст. 226 КАС РФ.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что в связи с поступившим обращением гражданина об отсутствии организации по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с территорий индивидуальных жилых домов с. Половинное, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области было выдано предписание № 16/40 от 18.07.2018 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах» провести экспертную оценку территории населенных мест на соответствие требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержаний территории населенных мест» с. Половинное.

Из экспертной оценки объекта от 21.07.2018 года № 095-09-20118 ОИ, проведенной помощником санитарного врача по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах» М., следует, что на территории Администрации Половинского сельсовета, расположенной в с. Половинное Половинского района Курганской области, обнаружены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов - на территории земельного участка за жилым домом <адрес скрыт> (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, бумага, битое стекло и т.д.); на территории земельного участка за жилым домом <адрес скрыт> (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, полиэтиленовая пленка, пластмассовые канистры, бумага, битое стекло и т.д.); на территории земельного участка за жилыми домами <адрес скрыт> (пластиковые бутылки, строительный мусор (обрезки рубероида), полиэтиленовые пакеты, бумага, ветки, полиэтиленовая пленка и т.д.).

В соответствии с п.1.1 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих Правил.

Согласно п.п.1.2, 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Из информации от 04.07.2018 года № 645, представленной главой Половинского сельсовета Г. территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах, следует, что в общественно-политической газете «Вестник района» опубликовано объявление о сборе мусора по с. Половинное согласно графику. Кроме того, решением Половинской сельской Думы от 12.12.2017 года № 36 «О внесении изменений в решение Половинской сельской Думы № 27 от 10.10.2017 года «О передаче Администрацией Половинского сельсовета Администрации Половинского района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения» есть соглашение о передаче полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов от 18.12.2017 года.

Согласно информации от 11.07.2018 года №1570, представленной главой Половинского района, централизованный сбор коммунальных отходов осуществляется муниципальным казенным предприятием «Единство» на основании договоров, заключенных с собственниками лишь многоквартирных домов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Примечание – если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999г.) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.ст. 11, 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ) определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими и иными требованиями.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. отходы производства и потребления подлежат, в том числе, сбору, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и здоровья населения.

В силу п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Таким образом, допущенные Администрацией Половинского сельсовета нарушения санитарных правил, не принятие мер по очистке территории населенных мест от мусора и бытовых отходов, несвоевременная уборка несанкционированных свалок на территории населенных мест способствуют росту численности грызунов (мыши, крысы), являющихся переносчиками особо опасных инфекционных заболеваний людей.

Возникновению несанкционированных свалок ТКО на территории с. Половинное способствует непринятие Администрацией Половинского района достаточных мер по реализации мероприятий, связанных с участием в обращении с твердыми коммунальными отходами на территории с. Половинное в части организации рационального сбора, быстрого удаления ТКО, в том числе от жилых индивидуальных домов с. Половинное Половинского района Курганской области.

В материалах дела имеется соглашение от 18.12.2017 года, заключенное между Администрацией Половинского района и Администрацией Половинского сельсовета, о передаче полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, согласно которому орган местного самоуправления муниципального района осуществляет полномочия по решению вопроса местного значения, связанного с участием в обращении с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования, а также реализацию мероприятий, связанных с участием в обращении с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования (п.п.1 п.1), принятие в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курганской области, муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования (п.п.3 п.1), определение органа администрации муниципального образования, ответственного за реализацию мероприятий, связанных с участием в обращении с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования ( п.п.4 п.1).

Согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К информации Администрации Половинского сельсовета о ликвидации несанкционированных свалок, в качестве доказательства представившей на бумажном носителе распечатку фотоматериала, суд относится критически, поскольку убедиться в том, когда была произведена фотосъемка невозможно.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о наличии неблагоприятного воздействия несанкционированных свалок коммунальных бытовых отходов и мусора на окружающую среду и возлагает на ответчиков обязанность организовать очистку указанных земельных участков от несанкционированных свалок.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

у с т а н о в и л:

Административные исковые требования Кетовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Половинского района Курганской области, Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации Половинского района Курганской области, выраженное в непринятии достаточных мер по решению вопросов, связанных с обращением твердых коммунальных отходов на территории с. Половинное, в части организации рационального сбора, быстрого удаления твердых коммунальных отходов (в т.ч. из жилых индивидуальных домов с. Половинное).

Признать незаконным бездействие Администрации Половинского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к организации работ по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории с. Половинное Половинского района на территории земельного участка за жилым домом <адрес скрыт>; на территории земельного участка за жилым домом <адрес скрыт>; на территории земельного участка за жилыми домами <адрес скрыт>.

Обязать Администрацию Половинского района Курганской области в срок до 01 ноября 2018 года принять меры по решению вопросов, связанных с обращением твердых коммунальных отходов на территории с. Половинное в части организации рационального сбора, быстрого удаления твердых коммунальных отходов (в т.ч. из жилых индивидуальных домов с. Половинное).

Обязать Администрацию Половинского сельсовета в срок до 01 ноября 2018 года организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в с. Половинное Половинского района на территории земельного участка за жилым домом <адрес скрыт>; на территории земельного участка за жилым домом <адрес скрыт>; на территории земельного участка за жилыми домами <адрес скрыт>.

Решение может быть обжаловано в Курганской областной суд в течение месяца через Половинский районный суд Курганской области.

Судья В.А.Ящук