Решение № 12-70/2026 от 18 марта 2026 г. по делу № 12-70/2026

Дело № 12-70/2026

УИД № 13MS0019-01-2025-002944-47


РЕШЕНИЕ

19 марта 2026 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К.,

рассмотрев жалобу председателя Государственного комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Саранска от 20 января 2026 г., вынесенное в отношении Государственного комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 20 января 2026 г. Государственный комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия (далее – ГК ЧС Республики Мордовия) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска, председатель ГК ЧС Республики Мордовия ФИО1, заявляя о незаконности судебного акта, вынесенного по настоящему делу об административном правонарушении, ставит вопрос об его отмене с прекращением производства по делу.

В судебном заседании заявитель жалобу поддержал.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учётом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – Закон № 28-ФЗ) определено, что гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях (статья 2 названного Закона).

Согласно абз. 5 п. 1 ст. 8 Закона № 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения и другие объекты гражданской обороны.

Из материалов дела следует, что 9 декабря 2025 г. в ходе внеплановой выездной проверки (на основании распоряжения о проведении выездной проверки от 11.11.2025 № 2511/001-13/212-В//РВП) в рамках государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области гражданской обороны должностными лицами Главного управления МЧС России по Республике Мордовия установлено, что региональная система оповещения населения Республики Мордовия, предварительный охват населения которой составляет 68,5%, оценена как "ограниченно готова к выполнению задач", что свидетельствует о невыполнении ГК ЧС Республики Мордовия – органом исполнительной власти Республики Мордовия, осуществляющим в пределах своей компетенции полномочия в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности, требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № 79 от 09.12.2025 и вынесения мировым судьей обжалуемого постановления о привлечении ГК ЧС Республики Мордовия к административной ответственности, предусмотренной вышеназванной нормой.

Между тем, с таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, в том числе и протокол об административном правонарушении, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в протоколе об административном правонарушении наряду с иными сведениями должно быть указано событие административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьёй 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуют действия (бездействие), связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны.

Диспозиция части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной, применяя бланкетные нормы законодательства об административных правонарушениях, компетентные субъекты (органы, должностные лица) административной юрисдикции обязаны воспринимать и толковать их в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, поскольку именно нарушение содержащихся в указанных правовых актах правил, касающихся действия (бездействие), связанных с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны образует объективную сторону соответствующего административного правонарушения, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Т.о., в случае привлечения лица к административной ответственности по статье с бланкетной диспозицией должно быть точно установлено, какой пункт, статья нарушены и каким федеральным законом и иным нормативным правовым актом Российской Федерации они предусмотрены.

Назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности определяется Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года.

Согласно приложения № 3 к Положению о системах оповещения населения готовность региональной системы оповещения оценивается:

Оценка "готова к выполнению задач", если:

а) региональная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию;

б) на территории субъекта Российской Федерации во всех муниципальных образованиях созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с региональной системой оповещения муниципальные системы оповещения;

в) на территории субъекта Российской Федерации КСЭОН во всех зонах экстренного оповещения населения созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня;

г) в субъекте Российской Федерации имеются положения о региональной и муниципальных системах оповещения, паспорта рекомендованного образца и другая документация по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения;

д) региональная система оповещения, в установленное настоящим Положением время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до:

руководящего состава ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации;

органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации;

органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления;

единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;

сил ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации;

дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности;

людей, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ;

е) регулярно проводятся проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН;

ж) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;

з) техническое состояние системы оповещения населения оценено как "удовлетворительно";

и) не менее 75% населения субъекта Российской Федерации проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) региональной системы оповещения;

к) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка;

л) при проверке готовности систем оповещения населения, проверяемый персонал действовал уверенно, выполнил поставленные задачи в установленные сроки;

м) созданы, поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами;

н) своевременно проводятся мероприятий по созданию и совершенствованию региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН.

Оценка "ограниченно готова к выполнению задач", если выполнены пункты "а", "г", "д", "е", "з", "н" требований на оценку "готова к выполнению задач", вместе с тем:

а) на территории субъекта Российской Федерации во всех муниципальных образованиях созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и не менее 75% сопряжены с региональной системой оповещения муниципальные системы оповещения;

б) на территории субъекта Российской Федерации КСЭОН созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня не менее чем в 75% зон экстренного оповещения населения;

в) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена технических средств оповещения, при этом имеются технические средства оповещения, выслужившие установленный эксплуатационный срок;

г) не менее 65% населения субъекта Российской Федерации проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) региональной системы оповещения;

д) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка, но не актуализированы списки оповещения руководящего состава и сил ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации;

е) при проверке готовности систем оповещения населения проверяемый персонал допустил отдельные недостатки, действовал неуверенно, выполнил поставленные задачи в нарушение установленных сроков;

ж) созданы, поддерживаются в исправном состоянии не менее 75% от потребности резервов стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами.

Оценка "не готова к выполнению задач", если не выполнены требования на оценку "ограниченно готова к выполнению задач".

Согласно акту выездной проверки (внеплановой) от 9 декабря 2025 г. № 2511/001-13/212-В/АВП, акту приёмки в промышленную эксплуатацию региональной системы оповещения населения Республики Мордовия с муниципальными сегментами (системами) от 28.03.2025, актам № 1 и № 2 по результатам комплексной проверки готовности региональной системы оповещения населения Республики Мордовия, а также по результатам оценки технического состояния технических средств оповещения РСОН, утверждённым 23.10.2025 Главой Республики Мордовия, Паспорту РСОН Республики Мордовия по состоянию на 25.10.2025, а также иным материалам дела региональная система оповещения населения находиться в технически исправном состоянии и в постоянной готовности к применению по предназначению.

Между тем протокол об административном правонарушении по настоящему делу не содержит подробное описание вменённого юридическому лицу события административного правонарушения, не установлено в чём конкретно выразилось нарушение ГК ЧС Республики Мордовия абз. 5 п. 1 ст. 8 Закона № 28-ФЗ, при том, что факт готовности РСОН Республики Мордовия к выполнению задач ("ограниченно") и надлежащее техническое состояние системы оповещения населения ("удовлетворительно") надлежащими доказательствами подтверждён и юрисдикционным органом не оспорен; сведений, в чём конкретно выразилось виновное действие либо бездействие ГК ЧС Республики Мордовия в части использования и содержания функционирующей (готовой к выполнению задач) системы оповещения гражданской обороны, протокол об административном правонарушении также не содержит.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Мировой судья, не предприняв своевременно мер к устранению недостатков в протоколе об административном правонарушении посредством возвращения его в Главное управление МЧС России по Республике Мордовия, составившее протокол, рассмотрел дело, признал ГК ЧС Республики Мордовия виновным в совершении административного правонарушения с нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышеуказанные нарушения требований являются существенными, повлияли на законность обжалуемого постановления.

Однако в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных мировым судьей ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности (90 календарных дней) истёк.

В силу положений указанной нормы и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска – мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Саранска от 20 января 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административных правонарушениях подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу председателя Государственного комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 20 января 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжалованои опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.К. Чибрикин