Решение № 2А-539/2020 2А-539/2020~М-470/2020 М-470/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-539/2020

УИД 56RS0004-01-2020-000761-51

Дело № 2а-539/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Александровка 16 сентября 2020 года

Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего - судьи Беймлера П.Ю.,

при секретаре судебного заседанияПеретятько М.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Александровского района Оренбургской области Шошина А.А.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования Георгиевский сельсовет Александровского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Георгиевский сельсовет Александровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества-автомобильной дороги общего пользования, обязании обратиться Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества-автомобильной дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александровского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, сохранности муниципальной собственности в деятельности администрации Георгиевского сельсовета Александровского района (далее – администрация МО Георгиевский сельсовет). В ходе проверки установлено, что в с. Георгиевка Александровского района Оренбургской области имеется бесхозяйный объект - автомобильная дорога протяженностью 200 метров, расположенная по ул. Северной по проезду между домами № 3 и № 4 с ул. Северная на ул. Советская. В нарушение требований норм действующего законодательства должностные лица администрации Георгиевского сельсовета в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества не обратились.

На основании изложенного прокурор района просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Георгиевский сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги общего пользования протяженностью 200 м от ул. Северная до ул. Советская с. Георгиевка, между домами № 3 и № 4 по ул. Северной.

- обязать администрацию муниципального образования Георгиевский сельсовет Александровского района Оренбургской области не позднее 1 декабря 2021 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги общего пользования протяженностью 200 м от ул. Северная до ул. Советская с. Георгиевка, между домами № 3 и № 4 по ул. Северной.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Александровского района Оренбургской области Шошин А.А. административные исковые требования поддержал, привел доводы аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации МО Георгиевский сельсовет исковые требования административного истца признал в полном объеме.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Так, согласно статьям 1, 2, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляется путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения – это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожно-транспортного движения осуществляется в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органом местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В силу пункта 12 вышеуказанной статьи содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Частью10 статьи 6 указанного Федерального закона к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Отношения, возникающие в связи с ведением регистрации прав на недвижимого имущества, регулируются Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Государственный кадастровый учет осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Перечень сведений, вносимых в кадастр недвижимости, регламентируется ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на спорную автомобильную дорогу в границах муниципального образования Георгиевский сельсовет в силу закона, неисполнение данной обязанности органом местного самоуправления нарушает единство правового пространства РФ.

Администрацией не представлены доказательства надлежащего оформления права муниципальной собственности на спорную автомобильную дорогу.

Кроме того, в силу положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Частью 18 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог. Согласно пункту 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации их отнесения к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние, в связи с чем суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего спора бездействие администрации МО Георгиевский сельсовет нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями Оренбургской области закреплены вопросы местного значения в том числе предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из представленной отделом ОГИБДД Отд МВД России по Александровскому району информации следует, что на территории Георгиевского сельсовета Александровского района в с. Георгиевка выявлен бесхозный объект: проезд с. ул. Северной на ул. Советская между домами № 3 и № 4 по ул. Северной, протяженностью 200 метров.

Судом установлено, что автомобильная дорога общего пользования протяженностью 200 метров от ул. Северная до ул. Советская с. Георгиевка Александровского района Оренбургской области, между домами № 3 и № 4 по ул. Северной входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования Георгиевского сельсовета, что подтверждается проектной документацией организации дорожного движения в с. Георгиевка МО «Георгиевский сельсовет» Александровского района Оренбургской области и топографической съемкой.

В судебном заседании представитель административного ответчика подтвердил, что по состоянию на день рассмотрения административного иска судом процедура государственного кадастрового учета в отношении указанной автомобильной дороги не пройдена, право муниципальной собственности не зарегистрировано, данное обстоятельство подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимого имущества, и реестром муниципальной собственности администрации Георгиевского сельсовета.

Указанные нарушения приводят к тому, что администрацией муниципального образования Георгиевский сельсовет не может осуществляться надлежащим образом содержание названной автомобильной дороги в целях поддержания бесперебойного и безопасного движения транспортных средств.

Согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Учитывая, что нарушения действующего законодательства имеют место, а обязанность по регистрации имущества, владению, пользованию и распоряжению им в силу вышеприведенных положений закона возложена на администрацию муниципального образования Георгиевский сельсовет Александровского района Оренбургской, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя требования иска, суд учитывает, что для устранения нарушений необходимы временные затраты, в связи с чем, считает возможным установить срок для устранения нарушений - не позднее 1 декабря 2021 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Георгиевский сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги общего пользования протяженностью 200 м от ул. Северная до ул. Советская с. Георгиевка, между домами № 3 и № 4 по ул. Северной.

Обязать администрацию муниципального образования Георгиевский сельсовет Александровского района Оренбургской области в срок не позднее 1 декабря 2021года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги общего пользования протяженностью 200м. от ул. Северная до ул. Советская с. Георгиевка, между домами № 3 и № 4 по ул. Северной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2020 года.