Решение № 2А-1231/2019 2А-1231/2019~М-936/2019 А-1231/2019 М-936/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-1231/2019

Дело №а-1231/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Моор К.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании недействующим Генерального плана города Севастополя, признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании недействующим Генерального плана города Севастополя, признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к административном ответчику с заявлением об оказании государственной услуги выдача уведомления о соответствии планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.

Уведомлением о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в размещении объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок истца находится в хоне зеленых насаждений, что не предусматривает индивидуального жилищного строительства. С принятым решением истец не согласен, считает его незаконным. Согласно договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). Согласно выписки из ЕГРН отсутствуют данные об ограничениях (обременениях), правопритязаниях и заявленных в судебном порядке прав на указанный земельный участок, разрешённое использование земельного участка: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), сведения об объекте имеют статус ранее учтенного.

Согласно государственному акту на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ целевое использование земельного участка: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. Согласно технической документации по землеустройству от 2012 целевое назначение участка: для индивидуального жилищного, гаражного строительства и дачного строительства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО2, представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах осуществления градостроительной деятельности, строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (пункт 10 статьи 2 ГрК РФ).

Согласно ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ в Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя зарегистрировано уведомление ФИО2 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу ч.7 ст.51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком направлено ФИО2 уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Основанием для принятия указанного решения послужило то обстоятельство, что согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 91:01:028001:19, по функциональному назначению расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования, для которых строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

В соответствии с п.1 ч.10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно ч.2.1 ст.12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 17 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" от ДД.ММ.ГГГГ N 3038-VI предусмотрено, что генеральный план населенного пункта является основным видом градостроительной документации на местном уровне, предназначенной для обоснования долгосрочной стратегии планирования и застройки территории: в составе генерального плана населенного пункта может разрабатываться план зонирования территории этого населенного пункта.

Согласно статьям 51 и 52 Земельного кодекса Украины к землям рекреационного назначения в числе прочих относятся земельные участки зеленых зон и зеленых насаждений городов и других населенных пунктов; на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, которая препятствует или может препятствовать использованию их по назначению, а также негативно влияет или может повлиять на естественное состояние этих земель.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки в составе рекреационных зон (участки, занятые городскими лесами, парками, садами), в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Согласно п.6 Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 339-ПП "Об утверждении Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя" до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом, в том числе Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 4114.

В материалы дела представлена выкопировка из Генерального плана города Севастополя, утвержденного в 2005 году, с изображением зоны зеленых насаждений, который является надлежащим документом территориального планирования и по смыслу статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ в отсутствие разработанных и утвержденных в соответствии со статьями 30 - 31 того же Кодекса Правил землепользования и застройки города Севастополя установленные в нем зоны функционального использования подлежат учету при определении возможности строительства капитальных объектов.

Согласно указанной выкопировки земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится частично в зоне зеленых насаждений общего пользования, что исключает индивидуальное жилищное строительство на данном земельном участке.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что уведомление Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя является обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим градостроительным законодательством.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО2 о признании незаконным уведомления Департамента архитектуры и строительства города Севастополя и возложении обязанности выдать уведомление о соответствии параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства не подлежит удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решение сессии Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден Генеральный план города Севастополя, принято Советом в пределах своей компетенции, реализуя предоставленные ему права по разрешению вопросов местного значения, с соблюдением действовавшего законодательства.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, принимая во внимание соблюдение Советом порядка принятия, опубликования и введения в действие оспариваемого в части Решения, соответствие его положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении требований о признании недействующим Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления территориальной зоны зеленых насаждений общего пользования на земельный участок, расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 91:01:028001:19.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании недействующим Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления территориальной зоны зеленых насаждений общего пользования на земельный участок, расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> – отказать.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным уведомления Департамента архитектуры и строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> отказать.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о возложении обязанности выдать уведомление о соответствии параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам на земельном участке, расположенном по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 91:01:028001:19 – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Просолов