Решение № 2А-450/2024 2А-450/2024~М-410/2024 М-410/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2А-450/2024

Дело № 2а-450/2024

УИД 34RS0039-01-2024-000554-13


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Старая Полтавка 08 октября 2024 года

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Чуб Л.В.,

при секретаре судебного заседания Торяниковой Э.Х.,

с участием: представителя административного истца – прокурора Старополтавского района Волгоградской области Данилова П.С.,

представителя административного ответчика –МКУ «Гмелинское КДО» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца - прокурора Старополтавского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Гмелинское культурно-досуговое объединение» о возложении обязанности разработать паспорт безопасности объекта культуры,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец - прокурор Старополтавского района Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Гмелинское культурно-досуговое объединение» о возложении обязанности разработать паспорт безопасности объекта культуры. В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МКУ «Гмелинское КДО» законодательства в сфере противодействия терроризму, по результатам которой выявлены нарушения. Согласно пункту 3 требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее по тексту - Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). На основании пункта 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Из пункта 45 Требований следует, что актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года. Установлено, 04.04.2018 разработан паспорт безопасности учреждения культуры - МКУ «Гмелинское». При этом до момента проверки прокуратуры района, то есть до 14.06.2024, паспорт безопасности МКУ «Гмелинское КДО» не актуализирован. В этой связи прокуратурой района 14.06.2024 в адрес директора МКУ «Гмелинское КДО» внесено представление, по результатам рассмотрения которого получен ответ о том, что учреждением ведется работа по актуализации паспорта безопасности. Однако до настоящего времени паспорт безопасности учреждения культуры не актуализирован. Исходя из вышеизложенного, следует сделать обоснованный вывод о непринятии руководителем МКУ «Гмелинское КДО» мер, направленных на предупреждение и профилактику терроризма на территории учреждения культуры. В свете осложненной внешнеполитической обстановки ситуация подобного рода недопустима. В соответствии пунктом 4.1 Устава МКУ «Гмелинское КДО» имущество, передаваемое учреждению, является муниципальной собственностью и закрепляется на праве оперативного управления. Согласно постановлению администрации Старополтавского сельского поселения за МКУ «Гмелинское КДО» на праве оперативного управление закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>А. Таким образом, МКУ «Гмелинское КДО», являясь правообладателем объекта культуры, несет обязанность по актуализации паспорта безопасности учреждения культуры. Сложившаяся ситуация является недопустимой, данные факты грубо нарушают права граждан, находящихся на территории данного объекта массового пребывания людей, и создает непосредственную угрозу для их жизни и здоровья, в том числе создает возможность для совершения террористических и экстремистских атак. Административный истец – прокурор Старополтавского района Волгоградской области Данилов П.С. просит обязать МКУ «Гмелинское КДО» в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения, актуализировать паспорт безопасности МКУ «Гмелинское КДО», расположенного по адресу: <адрес>А.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Старополтавского района Волгоградской области Данилов П.С. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просил обязать МКУ «Гмелинское КДО» в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения, актуализировать паспорт безопасности МКУ «Гмелинское КДО», расположенного по адресу: <адрес>А.

Представитель административного ответчика –МКУ «Гмелинское КДО» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования административного истца – прокурора Старополтавского района Волгоградской области признала и не возражала против обязательства МКУ «Гмелинское КДО» в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения, актуализировать паспорт безопасности МКУ «Гмелинское КДО», расположенного по адресу: <адрес>А. Также просила снизить подлежащую взысканию государственную пошлину до ноля рублей, в виду тяжелого материального положения учреждения.

Представитель заинтересованного лица – администрации Гмелинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, возражений не предоставил.

Выслушав представителя административного истца – прокурора Старополтавского района Волгоградской области Данилова П.С., представителя административного ответчика – МКУ «Гмелинское КДО» ФИО1, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу об удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что административный истец - прокурор Старополтавского района Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Гмелинское культурно-досуговое объединение» о возложении обязанности разработать паспорт безопасности объекта культуры.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения МКУ «Гмелинское» законодательства в сфере противодействия терроризму, по результатам которой выявлены нарушения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-Ф3) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации

является приоритет мер предупреждения терроризма (пункт 7 статьи 2 Закона № 35-ФЗ).

В силу пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации от 05.10.2009, утвержденной Президентом РФ, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на |подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-

пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 15 Концепции).

Пунктом 21 Концепции установлено, что основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: политические (нормализация общественно- политической ситуации, разрешение социальных конфликтов, снижение уровня социально-политической напряженности, осуществление международного сотрудничества в области противодействия

терроризму); информационные (разъяснение сущности терроризма и его общественной опасности, формирование стойкого неприятия обществом идеологии насилия, а также привлечение граждан к участию в противодействии терроризму); культурно- образовательные (пропаганда социально значимых ценностей и создание условий для мирного межнационального и межконфессионального диалога); а также организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Согласно пункту 3 требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее по тексту - Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

На основании пункта 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Из пункта 45 Требований следует, что актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Установлено, 04.04.2018 разработан паспорт безопасности учреждения культуры - МКУ «Гмелинское КДО».

При этом до момента проверки прокуратуры района, то есть до 14.06.2024, паспорт безопасности МКУ «Гмелинское КДО» не актуализирован.

В этой связи прокуратурой района 14.06.2024 в адрес директора МКУ «Гмелинское» внесено представление, по результатам рассмотрения которого получен ответ о том, что учреждением ведется работа по актуализации паспорта безопасности.

Однако до настоящего времени паспорт безопасности учреждения культуры не актуализирован.

Исходя из вышеизложенного, следует сделать обоснованный вывод о непринятии руководителем МКУ «Гмелинское КДО» мер, направленных на предупреждение и профилактику терроризма на территории учреждения культуры.

В свете осложненной внешнеполитической обстановки ситуация подобного рода недопустима.

В соответствии пунктом 4.1 Устава МКУ «Гмелинское КДО» имущество, передаваемое учреждению, является муниципальной собственностью и закрепляется на праве оперативного управления.

Согласно постановлению администрации Старополтавского сельского поселения за МКУ «Гмелинское КДО» на праве оперативного управление закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>А.

Таким образом, МКУ «Гмелинское КДО», являясь правообладателем объекта культуры, несет обязанность по актуализации паспорта безопасности учреждения культуры.

Сложившаяся ситуация является недопустимой, данные факты грубо нарушают права граждан, находящихся на территории данного объекта массового пребывания людей, и создает непосредственную угрозу для их жизни и здоровья, в том числе создает возможность для совершения террористических и экстремистских атак.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Таким образом, суд, с учетом всех приведенных выше доводов и установленных обстоятельств, приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований и признании незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения «Гмелинское культурно-досуговое объединение», выразившееся в не разработке паспорта безопасности объекта культуры и не актуализации паспорта безопасности МКУ «Гмелинское КДО», расположенного по адресу: <адрес>А и обязании МКУ «Гмелинское КДО» в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения, актуализировать паспорт безопасности МКУ «Гмелинское КДО», расположенного по адресу: <адрес>А.

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются, в соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ, с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.20 ч. 2 НК РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Представитель ответчика – МКУ «Гмелинское КДО» в связи с тяжелым финансовым положением в учреждении просил снизить государственную пошлину до нуля рублей.

Суд считает возможным удовлетворить требование представителя ответчика МКУ «Гмелинское КДО» о снижении государственной пошлины, так как иск прокурором заявлен в защиту интересов неопределённого круга лиц и уменьшить государственную пошлину исходя из нуля рублей.

Таким образом, суд согласно ст. 333.20 ч. 2 НК РФ, уменьшает государственную пошлину, подлежащую взысканию с ответчика – МКУ «Гмелинское КДО» до нуля рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск административного истца - прокурора Старополтавского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Гмелинское культурно-досуговое объединение» о возложении обязанности разработать паспорт безопасности объекта культуры - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Гмелинское культурно-досуговое объединение», выразившееся в не разработке паспорта безопасности объекта культуры и не актуализации паспорта безопасности МКУ «Гмелинское КДО», расположенного по адресу: <адрес> А.

Обязать МКУ «Гмелинское КДО» в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения, актуализировать паспорт безопасности МКУ «Гмелинское КДО», расположенного по адресу: <адрес>А.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с 09 октября 2024 г.

Судья Чуб Л.В.