Решение № 2А-506/2024 2А-506/2024~М-21/2024 М-21/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-506/2024

Дело № 2а –506/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 03 июня 2024 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Праксина А.А.,

при секретаре Трущенковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменений категории земель в отношении земельного участка,

установил:

ФИО1, уточнив требования, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, в обоснование заявленных требований указав, что является собственником 77611/525000 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 96 611 кв.м. с кадастровым номером № <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Пригорское сельское поселение, в восточной части кадастрового квартала № <номер>. <дата> между ФИО1 и остальными участниками долевой собственности заключено соглашение о выделении земельного участка в счет указанной выше земельной доли. <дата> все необходимые для постановки выделяемого земельного участка на кадастровый учет и государственной регистрации права на него сданы в регистрирующий орган. <дата> получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 22.11.2023. 22.02.2024 получено уведомление об отказе в государственном учете и государственной регистрации права. Основанием послужило то, что выделяемый земельный участок не соответствует (меньше) установленной ч.2 ст.4 Закона Смоленской области от 07.07.2003 года № <номер> «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Смоленской области» минимальным размерам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Однако в данном случае исходный земельный участок с кадастровым номером № <номер> имеет вид разрешенного использования – для садоводства, более того, в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, исходный земельный участок находится в функциональной и территориальной зонах Сх3-2 – зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан вне границ населенных пунктов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. В соответствии с градостроительным регламентом данной территории зоны одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является ведение садоводства – осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, хозяйственных построек и гаражей (код вида 13.2).

На основании вышеизложенного просит суд: признать решение государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО2 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 22.04.2024 № КУВД-001/2023-51191801/2 – незаконным; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в течении пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО1 в отношении земельного участка, выделенного в счет 77611/525000 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 96 611 кв.м. с кадастровым номером № <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес> № <номер>, в соответствии с заявлением от <дата> № № <номер>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме по доводам изложенным в нем.

Административный ответчик – Государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненного административного искового заявления, письменные возражения поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ст.178 и ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

На основании п.п. 1,2 ст. 252 ГК РФ имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними. При не достижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества.

В соответствии с положениями п.п.1, 5 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 11.5 ЗК РФ предусмотрено, что выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (п.1). При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности (п.2). Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу статьи 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки. При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками.

Из материалов дела усматривается и сторонами по делу не оспаривается, что ФИО1 является собственником 77611/525000 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 96 611 кв.м. с кадастровым номером № <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> № <номер>.

24.02.2022 года между ФИО1 и остальными участниками долевой собственности на земельный участок, площадью 96 611 кв.м. с кадастровым номером № <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> № <номер> заключено соглашение в результате которого ФИО1 приобретает право собственности на земельный участок, площадью 17 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> № <номер>, в указанных в соглашении координатах.

Согласно представленному в материалы дела заключению кадастрового инженера, спорный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденным Решением Смоленской районной думы № 76, расположен в территориальной зоне Сх3-2 (зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан вне границ населенных пунктов).

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество установлен положениями Федерального закона Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим законом порядке.

03.11.2023 ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, обременений объектов недвижимости. Вместе с заявлением предоставил межевой план от 15.04.2022, соглашение о выделении долей земельного участка от 24.02.2022, чек об оплате пошлины.

22.11.2023 государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО2 вынесено уведомление в соответствии с которым приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Основанием послужило, что размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

18.12.2023 представитель ФИО1 – ФИО3 обратился с заявлением в апелляционную комиссию Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области об обжаловании уведомления от 22.11.2023.

Письмом от 22.12.2023 представитель ФИО1 – ФИО3 проинформирован о том, что заявление не принято к рассмотрению апелляционной комиссии.

Решением государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО2, вынесенным в форме уведомления, ФИО1 отказано в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № <номер> поскольку не устранены причины, указанные в уведомлении от 22.11.2023.

В силу п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из смысла названных норм следует, что земельный участок является делимым, если из него возможно образование самостоятельных земельных участков с тем же режимом разрешенного использования, с сохранением целевого использования образуемых земельных участков. При этом должны быть соблюдены требования градостроительных, строительных и иных действующих норм и правил, а также требования Земельного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.

Ч. 2 ст. 4 Закона Смоленской области от 07.07.2003 № 46-з «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Смоленской области» установлено, что предельный минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, составляет 4 га.

Между тем, согласно ч.2 ст. 1 Закона Смоленской области от 07.07.2003 № 46-з «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Смоленской области» действие настоящего областного закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Из материалов дела видно, что постановлением Администрации Пригорского сельского поселения <адрес> от <дата> № <номер> изменено разрешенное использование земельного участка, общей площадью 525 000 кв.м. с кадастровым номером 67:18:0060202:608, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, № <номер> № <номер> с «для сельскохозяйственного производства» на «для садоводства».

Указанное постановление, является действующим, не отменено, незаконным не признавалось.

Кроме того соответствии с градостроительным регламентом данной территории зоны одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является ведение садоводства – осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, хозяйственных построек и гаражей (код вида 13.2).

Таким образом, с учетом того, что как и исходный земельный участок с кадастровым номером № <номер> так и выделяемый из него земельный участок имеют вид разрешенного использования – для садоводства, находятся в функциональной и территориальной зонах Сх3-2 – зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан вне населенных пунктов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, суд приходит к выводу о том, что государственным регистратором применены нормы права не подпадающие под возникшие спорные правоотношения, в связи с чем приостановление государственной регистрации, а в последствии и отказ в государственной регистрации являются незаконными и необоснованными.

Иных оснований для приостановления, а в последствии и для отказа в государственной регистрации в обжалуемом решении не приведено.

В соответствии с ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 01.07.2018) "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав

Из содержания статьи 64 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ следует, что государственный регистратор является федеральным государственным гражданским служащим, должностным лицом органа регистрации прав, наделенным государственными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав несет ответственность, установленную федеральным законом, за необоснованное (не соответствующее основаниям, указанным в статье 26 настоящего Федерального закона) приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и необоснованный (не соответствующий основаниям, указанным в статье 27 настоящего Федерального закона) отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав или уклонение от осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (часть 3 статьи 67 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ суд приходит к выводу о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области обязанности восстановить нарушенные права и интересы административного истца путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ФИО1 в отношении земельного участка, выделенного в счет 77611/525000 долей в праве долевой собственности на земельный участок, площадью 96 611 кв.м.

Из части 1 статьи 103 КАС РФ следует, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

В соответствии с вышеуказанными нормами в пользу истца подлежит взысканию возврат госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175- 180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области об отказе во внесении в ЕГРН сведений, оформленное уведомлением от 22.02.2024.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области не позднее 12 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО1 в отношении земельного участка, выделенного в счет 77611/525000 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 96 611 кв.м. с кадастровым номером № <номер> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> № <номер> в соответствии с заявлением от 03.11.2023 года № КУВД-001/2023-51191801.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в пользу ФИО1 возврат госпошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Судья: А.А. Праксин

решение изготовлено в окончательной форме <дата>.