Постановление № 5-25/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 5-25/2021

Дело № 5-25/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июля 2021 года г. Карабаш, Челябинская область

Судья Карабашского городского суда Челябинской области Браилко Д.Г.,

при секретаре Андрияновой А.Р.,

с участием защитников лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении: Администрации Карабашского городского округа Челябинской области, №, расположенного по адресу <...>,

установил:

11 мая 2021 года Администрация Карабашского городского округа, расположенная по адресу <...>, будучи привлеченным по постановлению мирового судьи судебного участка № 1 г. Карабаша от 28.07.2020 года к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ повторно не выполнило законного предписания органов государственного пожарного надзора, а именно:

в п. Киолим, п. Красный Камень, п. Карасево, расположенных за пределами нормативного времени (20 мин.) прибытия пожарной охраны не создана добровольная пожарная охрана,

не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы 1- Мая, 3-го Интернационала, 8- е Марта, 9 – е января, 20 лет Победы, 40 лет Октября, Барахтанская, Бр. Г-ных, Возмездия, ФИО3, Дачная, Дзержинского, Заводская, Западная, ФИО4, ИТР, ФИО5, Кирпичная, Коммуны, ФИО6, Крупская, Красной Звезды, Красного Урала, Киолимская, Лесопильная, Луначарского, Малиновка, ФИО7, Миасская, ФИО8 строителей, ФИО9, О.Кошевого, Орджоникидзе, Партизанская, Пятилетки, Павших Борцов, Павлика ФИО8, Привокзальная, Рабоче-Крестьянская, Республики, Рудничная, Свободы, ФИО10, С.Лазо, ФИО10, ФИО10, ФИО11, Труда, Трактовая, ФИО12, Ударная, Уральская, ФИО13, ФИО14, ФИО15, Щорса, Энгельса, Южная, Ярославского.

В судебном заседании защитники лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не оспорив факт допущенного нарушения, объяснили, что невыполнение предписания к сроку связано с отсутствием достаточного финансирования, а так же отсутствием в населенных пунктах необходимого количества жителей, для создания добровольной пожарной охраны.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина Администрации Карабашского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, предоставленными начальником отделения ОНД и ПР по г. Кыштым и Карабаш, Аргаяшскому району ФИО16, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 202 от 08.06.2021 года, главным государственным инспектором ОНД и ПР по г. Кыштым и Карабаш, Аргаяшскому району ФИО16 содержащими описание обстоятельств совершенного административного правонарушения, составленными в присутствии защитника юридического лица, который соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержащего сведения о вручении копии протокола,

- распоряжением от 18.06.2020 года о проведении в период с 22.06.2020 г. по 17.07.2020 г. внеплановой выездной проверки юридического лица Администрации Карабашского городского округа,

- актом проверки № 102 от 09.07.2020 года согласно которому при проверке Администрации Карабашского городского округа выявлены нарушения требований пожарной безопасности,

- предписанием № 102/1/1 об устрани нарушений требований пожарной безопасности полученным уполномоченным лицом учреждения 09.07.2020 г.,

- распоряжением № 82 от 12.05.2021 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица Администрации Карабашского городского округа,

- актом проверки № 82 от 31.05.2021 года, согласно которому в ходе проверки юридического лица Администрации Карабашского городского округа выявлено, что не в полном объеме выполнены требования предписания от 09.07.2020 года,

- постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Карабаша от 28.07.2020 года вступившем в законную силу о привлечении Администрации Карабашского городского округа к ответственности по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон) добровольная пожарная охрана создается и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 19 Закона к полномочиям органов местного самоуправления относится создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

В силу п. 4 Приказа МЧС России от 30 марта 2020 г. N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются:

противопожарные водопроводы низкого или высокого давления;

пожарные резервуары и (или) водоемы.

Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В соответствии со ст. 76 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

Согласно ст. 6 Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 22.06.2020 г. по 17.07.2020 г. на основании распоряжения от 18.06.2020 г. выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем выдано предписание со сроком исполнения до 01.05.2021 года.

На основании распоряжения № 82 от 12.05.2021 года органом пожарного надзора в период с 18.05.2021 г. по 31.05.2021 г. проведена внеплановая выездная проверка Карабашского городского округа, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В ходе проверки выявлено частичное неисполнение ранее выданного предписания.

При указанных обстоятельствах бездействие Администрации Карабашского городского округа подлежат квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ как повторное выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданного повторно, в том числе уведомлении органа государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращении с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.

Объективную сторону правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ввиду изложенного, квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, судья учитывает признание своей вины юридическим лицом, намерениями устранить выявленные нарушения, принятие мер по устранению других нарушений требований пожарной безопасности, что подтверждается представленными защитником документами.

Решая вопрос о назначении наказания, судья руководствуется требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер правонарушения, сведения о юридическом лице, имущественное и финансовое положение учреждения, в виду чего считает, что возможным назначить наказание в виде штрафа, не применяя наказание в виде административного приостановления деятельности с учетом совокупности смягчающих обстоятельств.

При назначении наказания судья также учитывает положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Суд также учитывает, что согласно положениям, частей 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Судом установлено, что Администрация Карабашского городского округа относится к числу бюджетных учреждений, при этом как установлено в судебном заседании на сегодняшний день принимает меры по устранению допущенных нарушений, в том числе: была разработана документация по планировке территории под водопровод, составлены составлен отчет по результатам инженерно – геодезических работ, заключены договоры аренды земельного участка для строительства здания добровольной пожарной охраны, учитывает суд также и всю совокупность смягчающих по делу обстоятельств, положения Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для снижения штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Администрацию Карабашского городского округа виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Челябинской области (Главное Управление МЧС России по Челябинской области л/сч <***>), банк получателя Отделение Челябинск ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, ИНН <***>, КПП 745101001, БИК 017501500, счет получателя 03100643000000016900, счет банка получателя 40102810645370000062, ОКТМО 75701000, КБК 02411601193010005140 (административные штрафы установленные главой 19 КоАП РФ), УИН 17700712521001287690.

Разъяснить Администрации Карабашского городского округа положения:

ст. 32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса;

сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами";

при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством;

ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ о том, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов;

ст. 31.5 КоАП РФ о том, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Челябинский областной суд подачей жалобы через Карабашский городской суд Челябинской области.

Судья