Решение № 2-582/2023 2-582/2023(2-8174/2022;)~М-7910/2022 2-8174/2022 М-7910/2022 от 15 июня 2023 г. по делу № 2-582/2023

Решение

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года г. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре судебного заседания Мамистовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-582/2023 по иску ФИО1 ФИО9 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, объединенному в одно производство с гражданским делом по иску Администрации городского округа Щелково Московской области к ФИО1 ФИО10 об устранении нарушения земельного законодательства,

Установил:

Истец ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к администрации г.о. Щелково о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка (дело №).

Администрация г.о. Щелково обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к ФИО1 об устранении нарушения земельного законодательства (дело №).

Определением суда указанные гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Истец ФИО1 просит суд признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» и обязать Администрацию городского округа Щелково утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 1928 кв. м, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 391 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1537 кв.м. (кадастровый №).

Иск мотивирован тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1537 кв.м. Указывает, что с целью увеличения площади участка его за счет присоединения к нему путем перераспределения земельного участка площадью 391 кв. м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, которым он фактически пользуется обратился в администрацию г.о. Щелково с соответствующим заявлением. По результатам рассмотрения его заявления Администрацией г.о. Щелково МО было принято решение об отказе в перераспределении земельных участков, в связи с чем истец полагает свое право на перераспределение земельных участков нарушенным, а решение об отказе в перераспределении незаконным, необоснованным.

Администрация г.о. Щелково, с учетом уточнения требований, просит обязать ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером № площадью 1537 кв.м., согласно представленным координатам поворотных точек путем сноса ограждения, самовольно установленного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 2012 кв.м. и привести земельный участок в пригодное для использование состояние, также обязать его в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести границы земельного участка площадью 1537 кв.м., с кадастровым номером с кадастровым номером № в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости. В случае невыполнения ФИО1 указанных требований в установленный срок, предоставить Администрации г.о. Щёлково право снести (демонтировать) ограждение, самовольно установленное на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 2012 кв.м., примыкающего к земельному участку с кадастровым номером № площадью 1537 кв.м., с отнесением расходов на ФИО1

Иск мотивирован тем, что по результатам выездного обследования земельного участка, принадлежащего ФИО1 (кадастровый №) выявлены признаки нарушения земельного законодательства, а именно самовольное занятие части земельного участка из состава земель неразграниченной государственной собственности. Направленное администрацией в адрес ФИО1 предостережение об освобождении земельного участка и приведения его границ в соответствие со сведениями ЕГРН оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен. Его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, требования и доводы искового заявления поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, против иска администрации г.о. Щелково возражала.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа Щелково Московской области по доверенности ФИО3 требования и доводы иска поддержал, просил иск удовлетворить. Требования ФИО1 не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, оценив в совокупности, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Таким образом, из анализа приведенных положений в их взаимосвязи следует, что для перераспределения земель необходимо соблюдение административной процедуры обращения в уполномоченный орган и представление необходимых документов.

Пункт 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 названного кодекса.

Как установлено судом ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1537 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, границы указанного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.(л.д.13,19-21)

С целью увеличения площади земельного участка, в порядке перераспределения, ФИО1 обратился в Администрацию г. о. Щелково за предоставлением государственной услуги, просил утвердить схему расположения земельного участка, которая предполагала увеличение площади на 391 кв.м.

По результатам рассмотрения указанного заявления о перераспределении земельного участка администрацией г.о. Щелково МО решением от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предоставлении указанной услуги. В обоснование отказа указано, что из перераспределяемого участка возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований предусмотренных земельным законодательством РФ. (л.д.12)

В соответствии с подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Для проверки законности оспариваемого решения судом назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО4 (л.д.159-164)

В результате проведенного обследования экспертом установлено, что исследуемый земельный участок не огорожен объектами искусственного происхождения (заборами) по всему периметру, отсутствует ограждение с северо-западной его стороны, при этом соединяя по прямой линии поворотные точки ограждения экспертом были определены границы и площадь запользованной истцом (ФИО1) территории – 3605 кв.м.

Сопоставляя как границы земельного участка истца с кадастровым номером № так и границы земельного участка, испрашиваемого к перераспределению, с исследуемой территорией, экспертом выявлено, что данные участки полностью расположены в границах исследуемой территории общей площадью 3605 кв.м.

Экспертом также указано, что согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области исследуемая территория расположена в зоне Ж-2 (данная зона установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов на основе садоводческих товариществ, находящихся на землях населенных пунктов), в которой для индивидуального жилищного строительства возможно сформировать участок размером от 400 кв.м. до 500 000 кв.м.:

В ходе проведенного обследования эксперт пришел к выводу, что образование самостоятельного земельного участка, расположенного в <адрес> из свободных публичных земель площадью 2035 кв.м. с соблюдением требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, возможно.

Дополнительно экспертом отмечено, что используя границы земельного участка в соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной с целью проведения процедуры перераспределения земельного участка истца с кадастровым номером № (площадью 1537 кв.м.) и земель, государственная собственность на которые не разграничена (площадью 391 кв.м.), можно вычислить оставшуюся площадь земельного участка нераграниченной госсобственности (после осуществления процедуры перераспределения истцом) – площадью 1631 кв.м., что также удовлетворяет требованиям градостроительного регламента по формированию границ и площадей земельных участков.

В результате чего экспертом сделан вывод о том, что образование самостоятельного земельного участка, расположенного в <адрес>, из свободных публичных земель, в которые не входит испрашиваемый ФИО1 с целью перераспределения земельный участок площадью 391 кв.м., с соблюдением требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, также возможно.

Таким образом, учитывая, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области, (утверждены Постановлением администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ. №), минимальная площадь предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 400 кв. м., а площадь участка испрашиваемого к перераспределению составляет 391 кв.м., что меньше минимального размера, суд приходит к выводу о невозможности формирования самостоятельного земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 391 кв.м.

Выводы судебной землеустроительной экспертизы суд принимает в качестве надлежащего доказательства, поскольку заключение подготовлено компетентным экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности по ст. 307 УПК РФ. Изложенные в заключении выводы мотивированы и не вызывают у суда сомнений.

Возражений о несогласии с выводами эксперта от сторон не поступило.

Иных оснований, помимо возможности сформировать самостоятельный земельный участок на испрашиваемой к перераспределению территории, в обжалуемом решении от ДД.ММ.ГГГГ не указано и в ходе судебного разбирательства не установлено.

С учетом изложенного доводы ФИО1 о незаконности оспариваемого решения администрации суд находит обоснованными.

Суд соглашается с избранным истцом способом восстановления нарушенного права путем обязания утвердить схему расположения земельного участка, что соответствует целям реального восстановления нарушенных прав гражданина. Указанная правовая позиция отражена в Определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в Определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

При этом суд учитывает, что вопрос утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории разрешался администрацией по существу, соответствующее полномочие органом местного самоуправления реализовано, однако принятое решение закону не соответствует.

Каких-либо правопритязаний, обременений, ограничений в обороте в отношении спорного земельного участка не установлено. Доказательств, свидетельствующих об обратном суду не представлено.

В части исковых требований администрации г.о. Щелково суд исходит из следующего.

По правилам статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу п. 1 ст. 65 ЗК РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (п. 1 ст. 26 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на незакрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с положениями статей 301 и 304 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения и требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Самовольно занятый земельный участок относится к не разграниченной государственной собственности.

В установленном законом порядке запользованный земельный участок площадью 1650 кв. м. ФИО1 в собственность либо на ином законном праве не представлялся.

В силу ст. ст. 12, 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 2 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Поскольку экспертом установлено, что площадь запользованной ФИО5 части земельного участка, за вычетом образуемого путем перераспределения, составляет 1650 кв.м. суд приходит к выводу, что в указанной части иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО11 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого 1928 кв. м, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 391 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1537 кв.м. (кадастровый №).

Исковые требования администрации городского округа Щелково Московской области к ФИО1 ФИО12 об устранении нарушения земельного законодательства – удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 ФИО13 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером № общей площадью 1650 кв.м., согласно координатам характерных точек в соответствии с заключением эксперта следующим образом:

Обозначение характерных точек границы

координаты

Ср. квадр. погрешность положения характерной точки (Мt), м

Х

Y

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

В случае невыполнения ФИО1 ФИО14 указанных требований в установленный срок, предоставить Администрации городского округа Щёлково право снести (демонтировать) ограждение, самовольно установленное на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 1650 кв.м., примыкающему к земельному участку с кадастровым номером № категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> с отнесением расходов на ФИО1

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Торбик