Решение № 2-797/2017 2-797/2017~М-673/2017 М-673/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2-797/2017

Мотивированное
решение вынесено 17.11.2017г. Дело № 2-797/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«08» ноября 2017г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Долгощинова О.В.,

при секретаре Воловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Ярославской области в Угличском муниципальном районе к МУКП «Зеленхозстрой» УМР, Администрации городского поселения Углич о возложении обязанностей по устранению нарушений санитарного законодательства при эксплуатации полигона ТБО,

у с т а н о в и л :

ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе в соответствии с распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № 987 от 07.06.2017 г. в период с 14.06.2017 г. по 11.07.2017 г. проведена внеплановая выездная проверка деятельности МУКП «Зеленхозстрой» УМР по исполнению предписания № 1054 от 21.07.2016 г. об устранении выявленных нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно Акту проверки № 987 от 11.07.2017 г. в установленный срок - до 01.06.2017 г. МУКП «Зеленхозстрой» предписание не исполнило, нарушения санитарного законодательства РФ при эксплуатации полигона ТБО, расположенного <адрес> не были устранены, а именно:

1) не оформлено в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на санитарно-защитную зону полигона ТБО у <адрес>,

2) в период с 01.08.2016 г. по 01.06.2017 г. не обеспечено проведение производственного лабораторного контроля в соответствии с Программой производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологического состояния полигона ТБО, результаты лабораторных испытаний МУКП «Зеленхозстрой» за период с 01.08.2016 г. по 01.06.2017 г. не были представлены,

3) лабораторная служба на полигоне ТБО отсутствует, соответственно должный контроль за фракционным, морфологическим и химическим составом отходов, поступающих на полигон, не организован,

4) эксплуатация полигона ТБО не приведена в соответствии с проектной документацией на полигон: пруд-испаритель, предусмотренный проектом, не обустроен; десятиметровая зеленая зона вдоль ограждения полигона в районе рабочих карт используется для проезда строительной техники, экспертные заключения на внесенные изменения не представлены, 5) на выезде с полигона дезинфекция ходовой части мусоровозов не осуществляется,

6) душевая для работников полигона ТБО в соответствии с действующими требованиями не оборудована.

Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в УМР ФИО1 обратилась в суд с требованиями возложить на МУКП «Зеленхозстрой» исполнение указанных выше обязанностей в следующие сроки: оформить в срок до 01.06.2018г. в установленном порядке постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по установлению санитарно-защитной зоны полигона ТБО у <адрес>; в срок до 01.11.2017 г. обеспечить проведение производственного лабораторного контроля в соответствии с программой производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологического состояния полигона ТБО, организовать лабораторный контроль за фракционным, морфологическим и химическим составом отходов, поступающих на полигон, а также провести эксплуатацию полигона в соответствии с проектной документацией на полигон – обустроить пруд-испаритель в соответствии с проектной документацией, обеспечить на выезде с полигона ТБО дезинфекцию ходовой части всех мусоровозов; в срок до 01.10.2017 г. оборудовать душевую для работников полигона ТБО в соответствии действующими требованиями. Также истец просит, с учетом последующего уточнения иска в данной части, возложить на Администрацию городского поселения Углич обязанность в срок до 01.10.2017 г. обеспечить финансирование вышеназванных мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Иск мотивирован тем, что вышеперечисленные нарушения требований санитарного законодательства при эксплуатации МУКП «Зеленхозстрой» полигона ТБО имеют длительный характер. Данные нарушения выявлены с середины 2015 года, в связи с чем директор МУКП «Зеленхозстрой», а также юридическое лицо неоднократно привлекались к административной ответственности, в адрес организации выносились предписания об устранении выявленных нарушений, которые не исполнялись. Также в связи с поступающими жалобами граждан в отношении МУКП «Зеленхозстрой» дважды проводилось административное расследование, в результате которых МУКП «Зеленхозстрой» привлекалось к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ в виде штрафа. Несмотря на все предпринятые ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в УМР административные меры, МУКП «Зеленхозстрой» нарушения требований санитарного законодательства не устраняет. В соответствии с положениями действующего законодательства, санитарными нормами и правилами, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. МУКП «Зеленхозстрой» не обеспечило проведение регулярного производственного лабораторного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологического состояния полигона ТБО, результаты регулярных лабораторных испытаний отсутствуют. Лабораторная служба на полигоне ТБО также отсутствует, соответственно, должный контроль МУКП «Зеленхозстрой» за фракционным, морфологическим и химическим составом отходов, поступающих на полигон, не организовало. В соответствии с п.3.6 СП 2.1.7.1038-01 устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. В соответствии с п. 3.12 СП 2.1.7.1038-01 складирование ТБО в воду на болотистых и заливаемых паводковыми водами участках не допускается. При строительстве полигона ТБО, устройство пруда-испарителя МУКП «Зеленхозстрой» было произведено с изменением проектного размещения. Впоследствии он был засыпан, а строительство (перенос) пруда-испарителя своевременно не было выполнено. Отсутствие системы удаления ливневых стоков с площади самого полигона ТБО привело к скоплению ливневой воды в местах складирования ТБО. При увеличении количества атмосферных осадков существует угроза смыва части отходов с площади самого полигона и загрязнения, прилегающих земельных площадей и <адрес>, твердыми бытовыми отходами. В ходе надзорных мероприятий также было установлено, что на выезде с полигона дезинфекция ходовой части мусоровозов не осуществляется. Работа персонала на полигоне ТБО сопровождается загрязнением вредными химическими веществами и микроорганизами одежды и кожи работающих граждан. По окончании рабочей смены работники полигона ТБО должны быть обеспечены условиями для смены спецодежды и принятия гигиенического душа. При этом существующая на полигоне душевая для работников должным образом не оборудована: отсутствуют дверь, освещение, а также вытяжная система вентиляции. Несоблюдение МУКП «Зеленхозстрой» санитарно-эпидемиологических требований, установленных государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, является нарушением требований безопасности при эксплуатации полигона ТБО, что создаёт угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Проведение мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в МУКП «Зеленхозстрой» требует значительных финансовых затрат, что и явилось для ответчиков основной причиной неисполнения предписания органов Роспотребнадзора. Финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства должно возлагаться на учредителя и собственника имущества - Администрацию городского поселения Углич.

В судебном заседании представитель истца - начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в УМР ФИО1 отказалась от иска в части возложения на МУКП «Зеленхозстрой» УМР в срок до 01.11.2017 г. устранить нарушение требований ч.2 ст.12, ч.1 ст.24 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 г.; п. 3.6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» путем приведения эксплуатации полигона в соответствии с проектной документацией на полигон – обустройства пруда-испарителя в соответствии с проектной документацией, а также в части возложения на Администрацию городского поселения Углич в срок до 01.10.2017 г. обеспечить финансирование данного мероприятия, в связи с тем, что в настоящее время имеется вступившее в законную силу решение Угличского районного суда от 16.08.2017 г., которым данные требования разрешены по существу. Производство по делу в указанной части прекращено, о чем судом вынесено определение.

Исковые требования в оставшейся части представитель истца поддержала по указанным в иске основаниям, просила их удовлетворить. Пояснила, что со стороны МУКП «Зеленхозстрой» УМР допущены серьезные нарушения природоохранного законодательства. Вследствие этого возникает угроза загрязнения местности и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Указала, что МУКП «Зеленхозстрой» УМР имеет собственный доход от производственной деятельности. Однако полигон ТБО является собственностью Администрации городского поселения Углич. Вопросы расходов по содержанию такого имущества урегулированы Уставом МУКП «Зеленхозстрой» УМР. Из его положений следует, что финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства возлагается на учредителя и собственника имущества - Администрацию городского поселения Углич. В связи с этим, с целью решения вопроса о финансировании мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства при эксплуатации полигона ТБО, ответчикам необходимо внести соответствующие уточнения в смету предстоящих расходов.

При этом на точном соблюдении указанных в иске сроков, в пределах которых ответчикам необходимо устранить выявленные нарушения санитарных норм, представитель истца не настаивала. Не возражала против предоставления МУКП «Зеленхозстрой» дополнительного времени для устранения имеющихся нарушений санитарного законодательства в разумных пределах: для обеспечения проведения производственного лабораторного контроля в соответствии с программой производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологического состояния полигона ТБО и организации лабораторного контроля за фракционным, морфологическим и химическим составом отходов, поступающих на полигон, предоставить срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; для обеспечения на выезде с полигона ТБО дезинфекции ходовой части всех мусоровозов и оборудования душевой для работников полигона ТБО в соответствии действующими требованиями – срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу; срок для оформления в установленном порядке постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по установлению санитарно-защитной зоны полигона ТБО оставить прежним – до 01.06.2018 г.

Представитель ответчика МУКП «Зеленхозстрой» по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования по существу не оспаривал, признал их частично, подтвердил наличие указанных в иске нарушений санитарного законодательства при эксплуатации полигона ТБО. Указал, что полигон находится в оперативном управлении МУКП «Зеленхозстрой» УМР с 2014 года.

На основании решения Думы УМР № 7 от 11.11.2016 г. МУКП «Зеленхозстрой» УМР с 01.01.2017 г. передано в собственность городского поселения Углич. В настоящее время на полигоне ТБО ведутся работы по устранению имеющихся нарушений: устанавливаются дренажи, предпринимаются действия, направленные на предупреждение нарушений санитарного законодательства. Для полного устранения нарушений санитарных норм и правил требуется не только достаточное количество времени, но и соответствующее финансирование. Для оформления в установленном порядке постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по установлению санитарно-защитной зоны полигона ТБО необходимо составление перечня работ, подготовка соответствующей документации, которую должен утвердить Главный санитарный врач РФ. Должны быть взяты пробы загрязненной воды и почвы. Относительно пункта 3 просительной части иска об обеспечении лабораторного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологического состояния полигона ТБО, для его исполнения необходимо заключить договор со сторонней организацией, т.е. вызвать соответствующих специалистов. Финансирование в данном случае требуется незначительное. В п. 4 просительной части иска указано на необходимость организации лабораторного контроля за фракционным, морфологическим и химическим составом отходов, поступающих на полигон. В составе предприятия не предусмотрено содержание такой лабораторной службы, поэтому указанный пункт ответчик полагал излишне вмененным. Пункт 6 просительной части иска, касающийся возложения обязанности по дезинфекции ходовой части всех мусоровозов, возможно исполнить при наличии подходящих погодных условий. Пункт 7 просительной части иска, предусматривающий обязанность по оборудованию душевой для работников полигона ТБО, также возможно исполнить, хотя для этого требуется проведение перепланировки помещения, в котором не предусмотрены установка двери и вытяжки. Представитель ответчика также подтвердил, что у МУКП «Зеленхозстрой» имеется собственный доход. Однако, финансирование деятельности по сбору и захоронению твердых бытовых отходов бюджетом предприятия не предусмотрено.

Представитель ответчика Администрации городского поселения Углич ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования не признал. Полагал, что Администрация городского поселения Углич должна нести субсидиарную ответственность по отношению к обязательствам МУКП «Зеленхозстрой» в части финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства. Пояснил, что все пункты просительной части иска, кроме п.5, от которого истец отказался, возможно исполнить средствами МУПК «Зеленхозстрой» в те сроки, которые названы представителем данного ответчика. Полагал, что финансовое участие городского поселения Углич необходимо было только для устранения нарушений МУКП «Зеленхозстрой» в части обустройства пруда-испарителя (п.5 иска), от которого истец отказался, в связи с уже имеющимся судебным решением по данному спору. Остальные пункты просительной части настоящего иска может выполнить непосредственно МУКП «Зеленхозстрой» за счет собственных денежных средств, т.к. указанная деятельность относится к хозяйственной деятельности предприятия.

Представитель третьего лица Администрации Угличского муниципального района Ярославской области – ФИО4 против удовлетворения иска не возражал. Указал, что в соответствии с действующим законодательством к вопросам местного значения городского поселения относится, в числе прочего, участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами, установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка сбора твердых коммунальных отходов, нормативов накопления твердых коммунальных отходов, тарифов в области обращения с такими отходами, утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, а также организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В связи с этим, указало, что в скором времени спорный объект – полигон ТБО возможно перейдет в собственность субъекта РФ – Ярославской области.

Представитель третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела третье лицо извещено, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Представило отзыв на иск, в котором поддержало требования истца о возложении на МУКП «Зеленхозстрой» обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства, которые были выявлены ранее самим Департаментом при проведении плановых выездных проверок и выездных совещаний по вопросу эксплуатации спорного объекта.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица Администрации УМР, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении уточненных исковых требований.

Муниципальное унитарное казенное предприятие «Зеленхозстрой» городского поселения Углич создано в соответствии с решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 23.11.2016г. № 247. Учредителем предприятия и собственником его имущества является городское поселение Углич, функции которого осуществляет Администрация городского поселения Углич. Предприятие осуществляет помимо иных видов деятельности, в том числе, содержание и обработку твердых отходов, сбор и обработку прочих отходов. Все имущество закреплено Администрацией городского поселения Углич за предприятием на праве оперативного управления.

В декабре 2001 года Комитетом природных ресурсов по Ярославской области выдано положительное заключение государственной экологической экспертизы на рабочий проект строительства полигона захоронения твердых бытовых отходов Угличского района, разработанный ЗАО «Гипродвигатель» от 1997 г. Построенный в районе <адрес> полигон твердых бытовых отходов находится на праве оперативного управления МУКП «Зеленхозстрой».

ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в УМР при проведении контрольно-надзорного мероприятия - плановой выездной проверки в период с 17.06.2015 г. по 30.06.2015 г. деятельности МУКП «Зеленхозстрой» выявило нарушение данной организацией требований санитарного законодательства при эксплуатации полигона ТБО, расположенного в <адрес> Был составлен акт проверки № 1159 от 01.07.2015 г. За выявленные нарушения санитарного законодательства директор МУКП «Зеленхозстрой», а также юридическое лицо МУКП «Зеленхозстрой» были привлечены к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ в виде штрафа. МУКП «Зеленхозстрой» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 1080 от 30.06.2015 г., срок устранения нарушений установлен до 01.06.2016 г.

В период с 21.06.2016 г. по 18.07.2016 г. была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что предписание № 1080 от 30.06.2015 г. не выполнено в полном объёме, составлен акт проверки № 1061 от 21.06.2016 г. Постановлением Угличского мирового суда по делу № 5-345/216 об административном правонарушении от 12.09.2016 г. МУКП «Зеленхозстрой» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа. МУКП «Зеленхозстрой» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 1054 от 21.07.2016 г., в котором установлен новый срок для устранения нарушений санитарного законодательства - до 01.06.2017 г.

В соответствии с распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № 987 от 07.06.2017 г. ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в УМР в период с 14.06.2017 г. по 11.07.2017 г. провело очередную внеплановую выездную проверку деятельности МУКП «Зеленхозстрой» УМР по исполнению предписания № 1054 от 21.07.2016 г. об устранении выявленных нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно Акту проверки № 987 от 11.07.2017 г. в установленный срок - до 01.06.2017 г. МУКП «Зеленхозстрой» предписание не исполнило, нарушения санитарного законодательства РФ при эксплуатации полигона ТБО, расположенного у <адрес> не были устранены, а именно:

1) не оформлено в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на санитарно-защитную зону полигона ТБО у <адрес>, что является нарушением ч.3 ст.20, ч.1 ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.2.2, п.4.1, п.4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»,

2) в период с 01.08.2016 г. по 01.06.2017 г. не обеспечено проведение производственного лабораторного контроля в соответствии с Программой производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологического состояния полигона ТБО, результаты лабораторных испытаний МУКП «Зеленхозстрой» за период с 01.08.2016 г. по 01.06.2017 г. не были представлены, что является нарушением ст.11, ст.32 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.1.5, п. 2.1, пп. б) п.2.4, п.2.5, п.2.7, п.2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.6.7, п.6.9 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов»,

3) лабораторная служба на полигоне ТБО отсутствует, соответственно должный контроль за фракционным, морфологическим и химическим составом отходов, поступающих на полигон, не организован, что является нарушением ч.1 ст.24 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.2.3, п. 6.1, п. 6.2 СП 2.1.7.1038-01,

4) эксплуатация полигона ТБО не приведена в соответствии с проектной документацией на полигон: пруд-испаритель, предусмотренный проектом, не обустроен; десятиметровая зеленая зона вдоль ограждения полигона в районе рабочих карт используется для проезда строительной техники, экспертные заключения на внесенные изменения не представлены, что является нарушением ч.2 ст.12, ч.1 ст.24 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 3.6 СП 2.1.7.1038-01,

5) на выезде с полигона дезинфекция ходовой части мусоровозов не осуществляется, что является нарушением ч.1 ст.24, ч.1 ст.29 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.4.3 СП 2.1.7.1038-01,

6) душевая для работников полигона ТБО в соответствии с действующими требованиями не оборудована, что является нарушением ч.1 ст.24 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 5.1, п. 6.1, п. 6.9 СП2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий».

Кроме того, в отношении МУКП «Зеленхозстрой» ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в УМР было проведено два административных расследования, в ходе которых также установлены нарушения требований санитарного законодательства, допущенных МУКП «Зеленхозстрой» при эксплуатации полигона ТБО:

- при проведении административного расследования в отношении МУКП «Зеленхозстрой» в период с 29.10.2014 г. по 28.11.2014 г. за выявленные нарушения санитарного законодательства при эксплуатации полигона ТБО МУКП «Зеленхозстрой» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ в виде штрафа,

- при проведении административного расследования в отношении МУКП «Зеленхозстрой» в период с 01.11.2016 г. по 30.11.2016 г. за выявленные нарушения требований к эксплуатации полигона ТБО (было установлено, что в период с 26.10.2016 г. по 11.11.2016 г. при обильных осадках произошло заполнение котлована 3-й карты полигона ТБО ливневыми водами) МУКП «Зеленхозстрой» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ в виде штрафа.

Из материалов дела следует, что ответчик МУКП «Зеленхозстрой» в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации городского поселения Углич от 17.01.2017г. № 03, осуществляет помимо иных видов деятельности, в том числе содержание и обработку твердых отходов, сбор и обработку прочих отходов. Решением Думы Угличского муниципального района от 11.11.2016 г. № 7 в собственность городского поселения Углич передано МУКП «Зеленхозстрой», как имущественный комплекс, а также земельный участок с кадастровым номером № для обслуживания полигона твердых бытовых отходов, расположенный у <адрес>, а также земельный участок с кадастровым номером № для обслуживания подъездной дороги к полигону твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: <адрес>. Все имущество предприятия находится в собственности городского поселения Углич и передано предприятию на праве оперативного управления.

В соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соблюдение требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе со стороны юридических лиц при эксплуатации ими производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, предусмотрено положениями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г. Часть 1 ст. 2 данного Закона предусматривает, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляется в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 24 данного ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отхода в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Суд установил, что в ведении МУКП «Зеленхозстрой» на праве оперативного управления находится земельный участок, на котором располагается полигон твердых бытовых отходов у <адрес>. В силу требований закона предприятие обязано осуществлять содержание и обработку твердых отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

При осуществлении такого рода деятельности должны соблюдаться федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 16 от 30.05.2001 г. утверждены СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», которые устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов. В соответствии с п. 2.1 СП 2.1.7.1038-01 полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Технологические процессы по захоронению твердых бытовых отходов на полигоне ТБО должны обеспечивать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровней шума, выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах. Также в силу п. 3.2 Данных СП полигоны ТБО должны иметь санитарно-защитную зону от границ полигона до жилой застройки не менее 500 м.

Согласно ч. 3 ст. 20 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

При эксплуатации полигона должны соблюдаться санитарные требования к организации санитарно-защитных зон объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, установленные СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 74 от 25.09.2007 г.

Как следует из содержания пункта 2.1 указанных СанПиН в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания разрабатывается проект обоснования размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны по классификации должен быть обоснован проектом санитарно-защитной с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п. 2.2. данных СанПиН санитарно-защитная зона промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В силу п. 7.1.12. указанных СанПиН (Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг) по санитарной классификации полигоны ТБО относятся к объектам 2 класса опасности, размер санитарно - защитной зоны для которых составляет 500 м. Согласно п. 4.2 СанПиН установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения; систематических (годовых) натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у МУКП «Зеленхозстрой» отсутствует предусмотренное п.4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 постановление Главного государственного санитарного врача РФ по установлению санитарно-защитной зоны полигона ТБО.

В силу положений ст. 32 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническимирегламентамиили применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентовсанитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с п.6.4 СП 2.1.7.1038-01 для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона. В силу п.п. 6.5, 6.6. и 6.7 СП 2.1.7.1038-01 программа (план) производственного контроля полигона ТБО разрабатывается владельцем полигона в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением санитарно - эпидемиологических требований и включает в себя регулярный контроль за состояниям подземных и поверхностных вод, в том числе, грунтовых вод в скважинах, расположенных как ниже полигона по потоку грунтовых вод, так и в контрольной скважине атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона (п. 6.6.). При эксплуатации полигона ТБО также должны производится регулярный контроль за состоянием вод, браться пробы воды (п. 6.7). В соответствии с п.6.8, п. 6.9 СП 2.1.7.1038-01 система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды, за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона.

При этом п. 6.1 СП 2.1.7.1038-01 предусматривает, что контроль по приему отходов на полигоны ТБО в соответствии с утвержденными инструкциями осуществляется лабораторной службой организации, которая обслуживает полигон. Лабораторная служба систематически контролирует согласно утвержденному графику фракционный, морфологический и химический состав отходов, поступающих на полигон (п. 6.2).

Установлено, что МУКП «Зеленхозстрой» не обеспечило проведение регулярного производственного лабораторного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологического состояния полигона ТБО, результаты регулярных лабораторных испытаний отсутствуют. Лабораторной службы на полигоне ТБО не имеется, соответственно, должного контроля МУКП «Зеленхозстрой» за фракционным, морфологическим и химическим составом отходов, поступающих на полигон, не организовано.

Согласно ч. 1 ст. 29 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренныесанитарными правиламии иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с п. 4.3. СП 2.1.7.1038-01 по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.

Установлено, что на выезде с полигона ТБО дезинфекция ходовой части мусоровозов не осуществляется.

Как следует из положений ст. 25 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаютсясанитарными правиламии иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно п. 5.1 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» проектирование вновь строящихся и реконструируемых административных, бытовых зданий и помещений промышленных предприятий, дополнительных специальных помещений и устройств социально-бытового назначения в зависимости от классификации производственных процессов регламентируется требованиями действующих строительных норм и правил для административных и бытовых зданий и помещений, нормативной и технической документацией и положениями настоящих санитарных правил.

Работа персонала на полигоне ТБО сопровождается загрязнением вредными химическими веществами и микроорганизами одежды и кожи работающих. По окончании рабочей смены работники полигона ТБО должны быть обеспечены условиями для смены спецодежды и принятия гигиенического душа. При этом материалами дела подтверждается, что на полигоне ТБО существующая душевая для работников должным образом не оборудована: отсутствуют дверь, освещение, а также вытяжная система вентиляции.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Несоблюдение МУКП «Зеленхозстрой» санитарно-эпидемиологических требований, установленных государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, является нарушением требований безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридического лица при эксплуатации полигона ТБО, что создаёт угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Факт нарушения перечисленных истцом санитарных норм и правил подтверждается материалами дела и ответчиком МУКП «Зеленхозстрой» не оспаривается.

Как следует из представленных материалов, на полигоне ТБО у <адрес> МУКП «Зеленхозстрой» осуществляет деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 4 класса опасности в соответствии с Лицензией № от 18.03.2013 г., выданной Управлением Росприроднадзора по Ярославской области, бессрочно. С момента образования МУКП «Зеленхозстрой» передавалось в собственность Угличского муниципального района. Решением Думы Угличского муниципального района № 7 от 11.11.2016 г. «О передаче муниципального унитарного казенного предприятия «Зеленхозстрой» Угличского МР, как имущественного комплекса и земельных участков в собственность городского поселения Углич» МУКП «Зеленхозстрой» с 01.01.2017 г. передано в собственность городского поселения Углич. Решением Муниципального совета городского поселения Углич № 247 от 23.11.2016 года «О принятии в собственность городского поселения Углич МУКП «Зеленхозстрой» с 01.01.2017 г. МУКП «Зеленхозстрой» находится в собственности городского поселения Углич.

В соответствии с п. 2.1 Устава МУКП «Зеленхозстрой» создано в целях выполнения для нужд муниципального образования работ, производства продукции, оказания услуг, объем и характер которых определяются в соответствии с порядком, утверждаемым Администрацией городского поселения Углич. В соответствии с п. 2.2 Устава МУКП «Зеленхозстрой» для достижения указанных целей предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ порядке, в том числе, деятельность по удалению и обработке твердых отходов, сбору и обработке прочих отходов. В соответствии с п. 1.3 Устава собственником имущества МУКП «Зеленхозстрой» является городское поселение Углич. В соответствии с п. 1.7 МУКП «Зеленхозстрой» наделено имуществом на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 1.8 Устава предприятие от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 1.9 Устава муниципальное образование городское поселение Углич в установленном порядке при недостаточности имущества у МУКП «Зеленхозстрой» несет субсидиарную ответственность по его обязательствам.

В связи с этим, требование истца о возложении обязанности по финансированию указанных им мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил при эксплуатации полигона ТБО на собственника предприятия – Администрацию городского поселения Углич, суд находит несостоятельным и не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что МУКП «Зеленхозстрой» является коммерческой организацией, имеет собственный доход от производственной деятельности. Доказательств того, что собственных средств МУПК «Зеленхозстрой» будет недостаточно для финансирования указанных истцом мероприятий, данным ответчиком в суд не представлено.

В связи с тем, что длительное неисполнение ответчиком МУКП «Зеленхозстрой» обязанностей по устранению выявленных нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения несет угрозу окружающей среде, а соответственно, здоровью и безопасности граждан, устранение выявленных нарушений не требует значительного количества времени и финансовых затрат, суд, принимая во внимание позицию сторон, считает целесообразным предоставить следующие сроки для устранения имеющихся нарушений: 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу для обеспечения проведения производственного лабораторного контроля в соответствии с программой производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологического состояния полигона ТБО и организации лабораторного контроля за фракционным, морфологическим и химическим составом отходов, поступающих на полигон; 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу для обеспечения на выезде с полигона ТБО дезинфекции ходовой части всех мусоровозов и оборудования душевой для работников полигона ТБО в соответствии действующими требованиями; до 01.06.2018 г. для оформления в установленном порядке постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по установлению санитарно-защитной зоны полигона ТБО.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

удовлетворить исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Ярославской области в Угличском муниципальном районе в части.

Обязать МУКП «Зеленхозстрой» выполнить следующие мероприятия:

1. в срок до 01.06.2018 г. устранить нарушение требований ч. 3 ст.20, ч.1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 от 30.03.1999 г., п.2.2, п.4.1, п.4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» путём проведения работ по оформлению в установленном порядке постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по установлению санитарно-защитной зоны полигона ТБО у <адрес>,

2. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований ст.11, ст.32 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.1.5, п. 2.1, пп. б) п.2.4, п.2.5, п.2.7, п.2.8 СП 1.1.1058-01«Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.6.7, п.6.9 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов» путем обеспечения проведения производственного лабораторного контроля в соответствии с программой производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологического состояния полигона ТБО,

3. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований ч.1 ст.24 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.2.3, п. 6.1, п. 6.2 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требование к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» путем организации лабораторного контроля за фракционным, морфологическим и химическим составом отходов, поступающих на полигон,

4. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований ч.1 ст.24, ч.1 ст.29 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.; п.4.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» путем обеспечения на выезде с полигона ТБО дезинфекции ходовой части всех мусоровозов,

5. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований ч.1 ст.24, ст.25 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 5.1, п. 6.1, п. 6.9 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» путём оборудования душевой для работников полигона ТБО в соответствии действующими требованиями.

В удовлетворении оставшейся части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Долгощинова