Решение № 2А-187/2019 2А-2/2020 2А-2/2020(2А-187/2019;)~М-181/2019 М-181/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-187/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Жигалово 22 января 2020 года

Жигаловский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Бакшеевой Т.А.,

при секретаре Алферовой Л.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Жигаловского района Винокуровой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2/2020 по административному иску прокурора Жигаловского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконными бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей по организации проведения лесоустройства на территории Жигаловского лесничества Жигаловского района Иркутской области и возложении обязанности устранить в определенный срок нарушения лесного законодательства.

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец - прокурор Жигаловского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконными бездействия возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства указав, что прокуратурой Жигаловского района в ходе проверки исполнения законодательства в сфере лесопользования на территории Жигаловского района выявлен факт неисполнения требований федерального законодательства о проведении лесоустроительных работ.

Так, лесоустройство на землях лесного фонда Жигаловского лесничества, общая площадь которого составляет 2237746 га. имеет давность более десяти лет.

Согласно информации ТУ Министерства лесного комплекса Иркутской области по Жигаловскому лесничеству от 16.10.2019 г. лесоустроительные работы на территории Жигаловского лесничества после 2009 г. проведены на площади 55943 га., из них: в 2015 г. на площади 3941 га. (арендатором лесного участка ООО «РосСибЛес»); в 2018 г. на площади 22132 га. (арендатором лесного участка ООО «Пионер»; в 2018 г. на площади 29870 га. (арендатором лесного участка ООО «Капитал-А». Всего в период с 2009 г. по 2019 г. на территории Жигаловского лесничества лесоустройство проведено на площади 55943 га.

Площадь лесов на землях лесного фонда Жигаловского лесничества, где давность лесоустройства составляет более 10 лет - 2181802 га., т.е. 97,5% от всей площади Жигаловского лесничества.

Министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области, что также включает в себя осуществление полномочий Российской Федерации, переданных органом государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе указанных в п. 4 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ (п.п. 1, 8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 28.02.2018 г. № 155- пп).

Учитывая, что Российская Федерация передала полномочия по проведению лесоустроительных работ органам государственной власти субъектов РФ, средства на осуществление переданных полномочий согласно ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, Министерство лесного комплекса Иркутской области, в нарушение действующих положений лесного законодательства, не осуществляет организацию таких работ.

22.07.2019 г. прокуратурой Жигаловского района в адрес руководителя Министерства лесного комплекса Иркутской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере лесопользования. В представлении указано о необходимости спроектировать мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременным проведением таксации по Жигаловскому лесничеству.

По результатам рассмотрения представления, Министерство лесного комплекса Иркутской области указало в ответе о том, что в настоящее время планируется проведение лесоустроительных работ на 2019-2020 г.г. с предусмотренным финансированием в размере 230 млн. рублей. Объектами проведения работ выбраны Заларинское, Черемховское, Зиминское, Тайшетское, Баяндаевское лесничества, на общей площади 4 млн. га., где материалы лесоустройства являются наиболее устаревшими. Вопрос о проведении работ по лесоустройству на территории Жигаловского лесничества будет решаться в последующие периоды в рамках доведенного финансирования в порядке очередности.

В письме, подготовленном Министерством лесного комплекса Иркутской области в Федеральное агентство лесного хозяйства о необходимости проведения лесоустроительных работ на 2018 – 2019 г. от 13.07.2019 г. в план работ по выполнению мероприятий по лесоустройству (таксация лесов) Жигаловское лесничество не включено.

Таким образом, Министерством лесного комплекса Иркутской области до настоящего времени, в нарушение требований ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 31 Лесоустроительной инструкции, на протяжении более 10 лет не организовано проведение лесоустройства на территории Жигаловского лесничества, включающего комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на обеспечение охраны и защиты лесов, сохранение его средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, тем самым нарушены права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ. Также имеет место нарушение прав интересов Российской Федерации как собственника лесного фонда.

Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов в Жигаловском лесничестве спроектированы на основании таксации со сроком давности более 10 лет, то есть без учета действующих в настоящий момент Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417, установивших единые требования к охране лесов от пожаров.

При отсутствии таксации лесов или применении таксационных материалов, которым больше 10 лет, и использование лесных участков без их проектирования, таксации и других мероприятий, не позволяет с точностью осуществить установление границ лесотаксационных выделов, определить преобладающие и сопутствующие древесные породы, диаметр, высоту и объемы древесины, лесорастительные условия, а также другие характеристики лесных ресурсов на территории лесничества, поскольку за указанный период таксационные данные меняются, что в свою очередь может привести к негативным последствиям в виде не выполнения в полном объеме всех необходимых действий и принятия полного комплекса мер по охране, защите и воспроизводству лесов.

Просит суд признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по организации проведения лесоустройства на территории Жигаловского лесничества Жигаловского района Иркутской области, где срок проведении лесоустройства превышает 10 лет и обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до 01.08.2020 организовать проведение лесоустройства на территории Жигаловского лесничества Жигаловского района Иркутской области, где срок проведении лесоустройства превышает 10 лет.

Определением Жигаловского районного суда Иркутской области от 04 декабря 2019 года в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Административным истцом были представлены уточнённые исковые требования, согласно которых истец просит суд признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по проведению лесоустройства на территории Жигаловского лесничества Жигаловского района Иркутской области, где срок проведения лесоустройства превышает 10 лет, за исключением работ по проектированию лесничеств и лесопарков и проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков леса. Возложить обязанность на Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до 31.12.2022 года провести лесоустройство, за исключением работ по проектированию лесничеств и лесопарков и проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков леса на территории Жигаловского лесничества Жигаловского района Иркутской области, где срок проведения лесоустройства превышает 10 лет.

Административным ответчиком – Министерством лесного комплекса Иркутской области представлен отзыв на исковое заявление, согласно которого ответчик просит в удовлетворении заявленного требования прокурора в части признания незаконным бездействия министерства по непринятию мер по проведению лесоустройства на территории Жигаловского лесничества отказать.

Представителем заинтересованного лица - Федерального агентства лесного хозяйства представлен отзыв на исковое заявление, согласно которого Иркутская область самостоятельно определяет и согласовывает на очередной финансовый год и плановый период направления расходования средств субвенций, исходя из выполнения целевых прогнозных показателей и необходимого объема мероприятий, определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, и качественного исполнения переданных полномочий.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Жигаловского района Винокурова М.Н. настаивает на первоначальных административных исковых требованиях, уточнив срок исполнения решения, а именно просит суд признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по организации проведения лесоустройства на территории Жигаловского лесничества Жигаловского района Иркутской области, где срок проведении лесоустройства превышает 10 лет и обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до 31.12.2022 года организовать проведение лесоустройства на территории Жигаловского лесничества Жигаловского района Иркутской области, где срок проведении лесоустройства превышает 10 лет, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление с просьбой отложить судебное заседание в связи с занятостью специалистов в других судебных заседаниях и невозможностью обеспечить участие представителя в данном судебном заседании в виду территориальной отдаленности, в связи с тем, что ответчиком не получено уточненное исковое заявление и необходимостью предоставления отзыва.

Представитель заинтересованного лица – Федерального агентства лесного хозяйства комплекса в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть данное административное дело в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения представителя истца, принимая во внимание, что представителем административного ответчика не представлены доказательства подтверждающие уважительность неявки представителя в судебное заседание, копия уточненного искового заявления была направлена ответчику 25.12.2019 года и у ответчика было достаточно времени для подготовки отзыва, а также что ответчик был надлежащим образом заблаговременно извещен о времени и дате рассмотрения данного административного дела, полагает возможным в соответствии с требованиями ст.150 КАС РФ рассмотреть данное дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему:

В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Лесное законодательство согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Согласно части 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии со ст.5 Лесного кодекса РФ, ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» леса являются частью экологической системы, одним из компонентов окружающей среды, обеспечивающим в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» леса являются объектом охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнений и от иного негативного воздействия.

В соответствии с п. 4 ч.1, ч. 3 ст. 55 Лесного кодекса РФ одним из способов обеспечения санитарной безопасности в лесах является осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий.

Статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 названного кодекса, или использующими леса в соответствии с кодексом лицами (часть 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации). В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Законом о размещении заказов (часть 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации). Согласно с п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны.

Министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области, что также включает в себя осуществление полномочий Российской Федерации, переданных органом государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе указанных в п. 4 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ (п.п. 1,8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 г. № 178-пп).

Статьей 68 Лесного кодекса РФ регламентировано, что проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов и таксация лесов, которая проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов, являются составляющими лесоустройства.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утверждаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 67 Лесного кодекса РФ).

Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 утверждена Лесоустроительная инструкция (далее Лесоустроительная инструкция), которой установлены правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Все расчеты, связанные с проектированием мероприятий по уходу за лесами, осуществляются на основе итогов распределения площадей и запасов лесных насаждений хозяйственных секций по классам возраста, полноте, классам бонитета, типам леса и данным таксации лесов.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов назначаются в пределах хозяйственных секций для совокупности лесотаксационных выделов, характеризующихся общностью лесорастительных условий, структуры, состояния и древесными породами, объединенными единой целью хозяйства и единым возрастом рубки (п. 116 Лесоустроительной инструкции). В соответствии с п. 31 Лесоустроительной инструкции установлена периодичность проведения таксации лесов составляет:

а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет;

б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;

в) для резервных лесов - 20 лет.

В судебном заседании из акта проверки, проведенной прокуратурой Жигаловского района, от 22.07.2019 г., установлено, что лесоустройство на землях лесного фонда Жигаловского лесничества, общая площадь которого составляет 2237746 га. имеет давность более десяти лет. Согласно информации ТУ Министерства лесного комплекса Иркутской области по Жигаловскому лесничеству от 16.10.2019 г. лесоустроительные работы на территории Жигаловского лесничества после 2009 г. проведены на площади 55943 га., из них: в 2015 г. на площади 3941 га. (арендатором лесного участка ООО «РосСибЛес»); в 2018 г. на площади 22132 га. (арендатором лесного участка ООО «Пионер»; в 2018 г. на площади 29870 га. (арендатором лесного участка ООО «Капитал-А». Всего в период с 2009 г. по 2019 г. на территории Жигаловского лесничества лесоустройство проведено на площади 55943 г. Площадь лесов на землях лесного фонда Жигаловского лесничества, где давность лесоустройства составляет более 10 лет - 2181802 га., т.е. 97,5% от всей площади Жигаловского лесничества.

Данные обстоятельства также подтверждаются ответами начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Жигаловскому лесничеству ФИО4 от 16.10.2019 года № 1891 и от 22.07,2019 № 1416, представлением прокурора Жигаловского района в адрес Министра лесного комплекса Иркутской области.

Согласно ответа, на представление прокурора Жигаловского района заместителя Министра лесного комплекса Иркутской области ФИО5, ежегодно на территории области выполняются значительные объемы работ по лесоустройству. Так с 2014 по 2018 гг. проведено лесоустройство на общей площади 5,9 млн. га, в том числе на территории Жигаловского лесничества на площади 33,8 тыс. га. Но выполнение данного объема работ не позволяет в полной мере обеспечить актуальными материалами лесоустройства все лесничества Иркутской области. Министерством в свою очередь неоднократно направлялись обращения в Федеральное агентство лесного хозяйства о необходимости выделения финансирования на проведение работ по лесоустройству на территории Иркутской области. В настоящее время планируется проведение лесоустроительных работ на 2019-2020 гг. с предусмотренным финансированием в размере 230 млн. руб. Объектами проведения работ выбраны Заларинское, Черемховское, Зиминское, Тайшетское, Баяндаевское лесничества, на общей площади 4,0 млн. га, где материалы лесоустройства являются наиболее устаревшими. Таким образом, вопрос о проведении работ по лесоустройству территории Жигаловского, а также других лесничеств Иркутской области будет решаться в последующие периоды в рамках доведенного финансирования в порядке очередности.

Таким образом, в Жигаловском лесничестве, где давность лесоустройства превышает 10 лет, осуществление мероприятий, направленных на охрану, защиту, воспроизводство лесов и рациональное использование лесных ресурсов, а также на предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе лесных пожаров на используемых лесных участках не представляется возможным, следовательно, нарушается право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ.

Учитывая, что Российская Федерация передала полномочия по проведению лесоустроительных работ органам государственной власти субъектов РФ, средства на осуществление переданных полномочий согласно ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно п. 11 ст. 133 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Иркутская область самостоятельно определяет и согласовывает на очередной финансовый год и плановый период направления расходования средств субвенций, исходя из выполнения целевых прогнозных показателей и необходимого объема мероприятий, определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, и качественного исполнения переданных полномочий. Средства субвенций из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются субъекту Российской Федерации в области лесных отношений на весь комплекс переданных полномочий, включая мероприятия по проведению лесоустройства.

Таким образом, доводы Министерства лесного комплекса Иркутской области о том, что министерство не имеет финансовую возможность для начала организации проведения необходимых работ по лесоустройству, не состоятельны.

Доводы ответчика о том, что не представляется возможным определить какие виды мероприятий лесоустройства на территории Жигаловского лесничества истец просит суд обязать выполнить министерство необоснованны, поскольку содержание лесоустройства предусмотрено ст.68 Лесного Кодекса РФ и осуществляется ответчиком в соответствии с переданными им полномочиями.

Министерство лесного комплекса Иркутской области в нарушение действующих положений лесного законодательства не осуществляет организацию таких работ.

Административным ответчиком в нарушение данных положений КАС РФ, не было представлено доказательств, проведения лесоустройства на территории, указанного прокурором, Жигаловского лесничества.

Анализ представленных суду доказательств, свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором требований.

Неисполнении обязанностей по проведению лесоустройства на территории Жигаловского лесничества Жигаловского района Иркутской области может повлечь негативные последствия в нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права на защиту окружающей среды от негативного воздействия, а также нарушению федерального законодательства и интересов Российской Федерации, поскольку не проведение лесоустройства на территории, указанного прокурором, Жигаловского лесничества Иркутской области, препятствует осуществлению мероприятий, направленных на защиту, воспроизводство лесов и рациональное использование лесных ресурсов, а также на предупреждение лесных пожаров, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает права на защиту окружающей среды от негативного воздействия. Суд учитывает, что прокурор просит установить срок до 31.12.2022 г. Данный срок, по мнению суда, является разумным и применимым в данном случае для восстановления нарушенного права. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования прокурора Жигаловского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконными бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей по организации проведения лесоустройства на территории Жигаловского лесничества Жигаловского района Иркутской области и возложении обязанности устранить в определенный срок нарушения лесного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по организации проведения лесоустройства на территории Жигаловского лесничества Жигаловского района Иркутской области, где срок проведения лесоустройства превышает 10 лет.

Возложить обязанность на Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до 31.12.2022 года организовать проведения лесоустройства на территории Жигаловского лесничества Жигаловского района Иркутской области, где срок проведения лесоустройства превышает 10 лет.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Жигаловский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме, с 27 января 2020 года.

Судья : подпись Т.А. Бакшеева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>