Решение № 2А-725/2018 2А-725/2018 ~ М-627/2018 М-627/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-725/2018

Дело № 2 А - 725/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово «09» июля 2018 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Степиной М.В.,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области о признании незаконным решения о возврате документов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области о признании незаконным решения о возврате документов по заявлению о государственной регистрации права собственности, об обязании принять заявление.

Требования мотивированы тем, что 13.04.2018 она обратилась в Управление Росреестра по Кемеровской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 950 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

18.04.2018 Управлением Росреестра по Кемеровской области в её адрес было направлено уведомление № о возврате поданных ею документов без рассмотрения, на основании положения п. 2 ст. 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», по причине того, что в предоставленном свидетельстве о праве собственности на землю от 27.01.1993 №, выданном Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Кемеровского района, содержатся подчистки в указании площади земельного участка.

Считает указанное уведомление от 18.04.2018 незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В обжалуемом решении Управления Росрестра по Кемеровской области от 18.04.2018 не указано, как обнаруженные регистратором исправления, препятствуют однозначно истолковать содержание правоустанавливающего документа.

Текст указанного свидетельства о праве собственности на землю, содержащий информацию, необходимую для внесения названных статьей 9 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведений, не подвергался исправлениям, поскольку:

- оно было изготовлено в период до введения в действие требования о государственной регистрации;

- лица, допустившие несущественные исправления, не знали, и не могли знать, что любые, даже не влияющие на смысл исправления, в будущем могут быть признаны недопустимыми;

- в момент изготовления таких правоустанавливающих документов отсутствовал нормативный документ, прямо и однозначно запрещающий такие исправления.

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» введен в действие лишь в феврале 1998 года.

Представленное на регистрацию свидетельство о праве собственности на землю № выданное Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Кемеровского района, датировано январем 1993 года.

Таким образом, объект недвижимого имущества уже является собственностью ФИО1, в силу положений ст. 218 ГК РФ и ст. 69 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предусматривающих, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Представленное на регистрацию свидетельство о праве собственности на землю от 27.01.1993 № является документом, который в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим в момент его составления, подтверждает наличие права собственности ФИО1 на указанный земельный участок, независимо от факта государственной регистрации права на него, так как был составлен до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Кроме того, согласно статье 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 данной статьи земельный участок является следующий документ:

- акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок (пункт 2).

Таким образом, по смыслу указанных выше положений закона, для признания права собственности на земельный участок, юридически значимыми и подлежащими установлению являлись обстоятельства, касающиеся наличия у гражданина документа, подтверждающего законность прав на земельный участок.

Свидетельство о праве собственности на землю от 27.01.1993 №, выданное Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Кемеровского района, о праве ФИО1 на спорный земельный участок, никем не оспаривалось, не признано недействительным.

Для правильного разрешения настоящего спора необходимо лишь установить, выдавалось ли Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Кемеровского района свидетельство о праве собственности на землю от 27.01.1993 № № и подтверждало ли оно право переоформить садовый земельный участок №, находящийся <адрес>, в собственность ФИО1

На основании изложенного, просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от 18.04.2018 № о возврате документов по заявлению о государственной регистрации права собственности, а также, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области принять её заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, для рассмотрения по существу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании ордера № 289 от 24.05.2018, в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, на требованиях настаивал.

Суду пояснил, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от 18.04.2018 № о возврате документов по заявлению ФИО1 о государственной регистрации права собственности является незаконным. Считает, что в случае необходимости, Управление Росреестра должно было истребовать правоустанавливающий документ для устранения неточностей. Не оспаривал, что в свидетельстве о праве собственности на землю, выданном ФИО1, в графе «вид пользования землей, итого» запись о площади земельного участка заретуширована и написана от руки сверху. Также, не оспаривал, что в свидетельстве, дата решения облисполкома № 199, на основании которого был предоставлен земельный участок, исправлена.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности от 27.04.2018, заявление поддержал.

Суду пояснил, что административный истец ФИО1, с 1993 года является собственником земельного участка. Не оспаривает, что в свидетельстве имеются исправления при указании площади участка, в дате решения, на основании которого земельный участок предоставлялся. Однако считает, что, поскольку они уже имелись на момент выдачи свидетельства, сам факт наличия данных исправлений не должен был приниматься во внимание регистрирующим органом.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области ФИО4, действующая на основании доверенности № 225-Д от 22.12.2017, в судебном заседании требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суду пояснила, что действия Управления Росреестра Кемеровской области, принятые по заявлению ФИО1, полностью соответствую требованиям закона.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд считает требования административного истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объеме.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственной регистрации прав, иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, полномочия по осуществлению государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 6 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание

Судом установлено, что 13.04.2018 административный истец ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию ФИО1 было представлено свидетельство о праве собственности на землю № от 27.01.1993.

18.04.2018 Управлением Росреестра по Кемеровской области было принято решение о возврате документов ФИО1, без рассмотрения.

О принятом решении административный истец был извещён уведомлением № от 18.04.2018.

Из указанного уведомления следует, что основанием для возврата документов без рассмотрения послужило наличие в представленном на государственную регистрацию свидетельстве о праве собственности на землю подчисток в указании площади земельного участка.

Из обозреваемого в судебном заседании подлинного свидетельства о праве собственности на землю № от 27.01.1993, усматривалось, что, действительно, в графе «итого», где указывались итоговые площади земельного участка («всего», «под многолетние насаждения», «прочие угодья») имелись заретушированные записи об указанных площадях.

Сведения об указанных площадях земельного участка были внесены сверху, от руки.

Также, из обозреваемого свидетельства усматривалось, что в свидетельстве указывался документ – основание предоставления земельного участка, а именно: Решение облисполкома № 199, в дате принятия которого, имелись исправления на «84г.», вместе с тем, рядом с исправленной записью, был указан иной год – 1992.

При этом, указанные исправления, и заретушированные записи, не были оговорены в свидетельстве.

Суд признаёт, что наличие заретушированных записей в свидетельстве, не позволяют однозначно истолковать их содержание.

А именно, наличие заретушированных записей о площадях земельного участка в графах: «всего», «под многолетние насаждения», «прочие угодья», при условии имеющихся новых, не оговоренных записей об указанных площадях, не позволяют однозначно определить итоговую площадь земельного участка.

Также, внесение не оговорённых исправлений в дату издания документа – основания предоставления земельного участка, при наличии в свидетельстве и иной даты издания этого документа, не позволяет однозначно истолковать, на основании какого именно документа истцу предоставлялся земельный участок.

В связи с чем, суд признаёт, что решение административного ответчика о возврате заявления ФИО1 о государственной регистрации права собственности соответствовало требованиям ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Доводы административного истца о том, что Управление Росреестра по Кемеровской области имело возможность истребовать необходимые сведения о площади принадлежащего ФИО1 земельного участка, суд признает несостоятельными, поскольку Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» такие полномочия регистрирующего органа, при наличии указанных недостатков правоустанавливающих документов, не позволяющих однозначно толковать их содержание, не предусмотрены.

С учётом изложенного, также, принимая во внимание то обстоятельство, что решение на обращение ФИО1 было принято должностным лицом, имеющим полномочия на принятие такого решения, при этом сроки, установленные законом «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», были соблюдены, суд не может признать установленным нарушение прав и законных интересов административного истца действиями административного ответчика.

При таком положении, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований административному истцу надлежит отказать.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение было принято 18.04.2018, а в суд административный истец обратился 14.05.2018(л.д.3), срок обращения в суд, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ, им не был нарушен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1, в удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 13.07.2018.

Председательствующий: