Решение № 2-392/2017 2-392/2017~М-397/2017 М-397/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2-392/2017

Дело <Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Зея, Амурской области 17 апреля 2017 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Аршинюк О.А.,

с участием помощника прокурора Зейского района Евдокимова И.Н.,

представителя ответчика администрации города Зеи – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования город Зея к администрации города Зеи о возложении обязанности по оборудованию мест с массовым пребыванием людей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования город Зея обратился в суд с иском к администрации города Зеи о возложении обязанности по оборудованию мест с массовым пребыванием людей - площади ФИО2 г.Зеи системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, информационным стендом (табло), содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, площади Гидростроителей г.Зеи системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, в обоснование требований указав, что прокуратурой Зейского района в рамках осуществляемого надзора законодательства о противодействии терроризму проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности мест с массовым пребыванием людей, в ходе которой установлено, что решением антитеррористической комиссии Амурской области от <Дата обезличена><Номер обезличен> утвержден реестр мест массового пребывания людей на территории области. На территории города Зеи в реестр мест массового пребывания людей включены площадь им. Шохина (вторая категория), площадь ФИО2 (вторая категория), площадь Гидростроителей (третья категория) и городской парк. В декабре 2016 года при проверке были выявлены нарушения требований к оснащению мест массового пребывания людей, в связи с чем <Дата обезличена> в адрес главы администрации города Зеи внесено представление. <Дата обезличена> проведено повторное комиссионное обследование мест с массовым пребыванием людей, в ходе которого установлены следующие нарушения: площадь ФИО2 – отсутствует система видеонаблюдения, система оповещения и управления эвакуацией, информационный стенд (табло), содержащий схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности; площадь Гидростроителей – отсутствует система видеонаблюдения, система оповещения и управления эвакуацией. Нарушение требований действующего законодательства в части антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей создает непосредственную угрозу совершения террористического акта, что может в свою очередь повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Зейского района Евдокимов И.Н. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации города Зеи – ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласен, считает их обоснованными, дополнительно пояснил, что решением Зейского городского Совета народных депутатов от <Дата обезличена><Номер обезличен> утверждено Положение «О территориях общего пользования в городе Зее», согласно пункта 3.1 которого, к площадям с элементами благоустройства, освещения, озеленения, малыми архитектурными формами относятся, в том числе, площадь ФИО2 и площадь Гидростроителей. В соответствии с постановлением администрации города Зеи от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об утверждении Перечня наименований элементов улично - дорожной сети и элементов планировочной структуры на территории города Зеи», в перечень наименований включены площади ФИО2 и Гидростроителей. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Во исполнение данного Постановления, постановлением главы города Зеи от <Дата обезличена><Номер обезличен> была создана межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей. Решением антитеррористической комиссии Амурской области от <Дата обезличена><Номер обезличен> был утвержден реестр мест массового пребывания людей на территории области, подлежащих категорированию, в который по решению межведомственной комиссии были включены и объекты города Зеи: площади Гидростроителей, Шохина, ФИО2 и городской парк отдыха. Постановлением главы города Зеи от <Дата обезличена><Номер обезличен> в перечень мест на территории города Зея с массовым пребыванием людей включены объекты, перечисленные в решении антитеррористической комиссии Амурской области. Таким образом, площадь Гидростроителей и площадь ФИО2 в настоящее время относятся к местам массового пребывания людей на территории города Зеи. Несмотря на отсутствие правоустанавливающих документов, площади ФИО2 и Гиидростроителей находятся на территории муниципального образования, администрация осуществляет полномочия собственника в отношении этих территорий. В соответствии со статьей 206 ГПК РФ просит установит срока исполнения решения до окончания финансового года, то есть до <Дата обезличена>, поскольку для его исполнения необходимо внесение изменений в бюджет города, приобретение и установка необходимой аппаратуры, что требует временных затрат.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление настоящего иска прокурором Зейского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования осуществлено в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, обусловлено тем, что непринятие мер по оборудованию мест с массовым пребыванием людей создает угрозу совершения террористического акта и может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья людей.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как следует из содержания Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05 октября 2009 года, общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму, и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации (п. 6 Концепции).

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий (п. 7 Концепции).

В силу п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе, организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов (п. 40 Концепции).Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Согласно п. 2 названных Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (п. 3 Требований).

Пунктом 21 раздела IV Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлено, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; осуществления мероприятий по защите информации.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения. Места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности (п. 23, 29).

Согласно ст. 14 Устава города Зеи, к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Решением Зейского городского Совета народных депутатов Амурской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена> утверждено Положение «О территориях общего пользования в городе Зее», согласно разделу III которого к территориям общего пользования в городе Зее относятся, в том числе, площадь ФИО2, площадь Гидростроителей.

Постановлением Главы города Зеи <Номер обезличен> от <Дата обезличена> создана межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей.

Постановлением Главы города Зеи <Номер обезличен> от <Дата обезличена> утвержден перечень мест на территории города Зея с массовым пребыванием людей, в число которых входят площадь Гидростроителей и площадь ФИО2.

Решением антитеррористической комиссии Амурской области от <Дата обезличена><Номер обезличен> утвержден Реестр мест массового пребывания людей на территории Амурской области, подлежащих категорированию. Указанным решением постановлено собственникам мест массового пребывания людей в срок до <Дата обезличена> обеспечить разработку паспортов безопасности в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, органам местного самоуправления Амурской области обеспечить контроль за исполнением Постановления Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». Согласно указанному решению, в реестр мест массового пребывания Амурской области, подлежащих категорированию включены, в том числе: во вторую категорию - площадь ФИО2 г. Зеи, в третью категорию – площадь Гидростроителей г.Зеи.

Таким образом, площадь ФИО2 и площадь Гидростроителей в г.Зея в настоящее время относятся к местам массового пребывания людей на территории города Зеи Амурской области, полномочия собственника в отношении указанных объектов осуществляет администрация города Зеи.

Из материалов дела также следует, что <Дата обезличена> прокурором Зейского района в адрес главы администрации города Зеи было внесено представление с требованием устранить нарушения по оснащению мест массового пребывания людей, в том числе площади ФИО2 и площади Гидростроителей г.Зеи.

Согласно акта обследования места массового пребывания людей на территории города Зеи от <Дата обезличена>, межведомственной комиссией было проведено обследование места массового пребывания людей - площади ФИО2 г.Зеи (категория объекта - 2). В ходе обследования установлено: освещение по периметру присутствует, видеонаблюдение, оповещение, щиты и стенды на территории объекта отсутствуют, что не соответствует предъявляемым требований.

Также из акта обследования места массового пребывания людей на территории города Зеи от <Дата обезличена> следует, что межведомственной комиссией было проведено обследование места массового пребывания людей - площади Гидростроителей г.Зеи (категория объекта - 3). В ходе обследования установлено: освещение по периметру присутствует, видеонаблюдение, оповещение, щиты и стенды на территории объекта отсутствуют, что не соответствует предъявляемым требований.

Таким образом, судом установлено, что администрацией города Зеи, как правообладателем спорных мест массового пребывания людей, не исполнены требования по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», что нарушает состояние защищенности места массового пребывания и создает угрозу совершения террористического акта, и как следствие может повлечь наступление негативных последствий для жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного, суд считает, что требования прокурора Зейского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Представитель ответчика просит установить срок для исполнения решения суда - до 31 декабря 2017 года, ссылаясь на то обстоятельство, что исполнить указанное решение суда в течении пяти дней с момента получения постановления судебного пристава-исполнителя, установленный для добровольного исполнения не представиться возможным, поскольку необходимо внести изменения в бюджет города Зеи, произвести приобретение и подключение необходимой аппаратуры, в том числе сервера для хранения записей с камер видеонаблюдения от близлежащих зданий к спорным местам массового пребывания людей, что затруднительно в силу отсутствия в районе площади ФИО2 муниципальных зданий, требует временных и финансовых затрат.

Помощник прокурора Зейского района в судебном заседании полагает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда не более трех месяцев со дня его вступления в силу.

Исходя из характера возлагаемых на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их выполнения, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района удовлетворить.

Обязать администрацию города Зеи в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу оборудовать место с массовым пребыванием людей – площадь ФИО2 г.Зеи системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, информационным стендом (табло), содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Обязать администрацию города Зеи в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу оборудовать место с массовым пребыванием людей – площадь Гидростроителей г.Зеи системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Клаус

Мотивированное решение составлено 21 апреля 2017 года.

Судья Н.В.Клаус