Решение № 2А-5258/2017 2А-5258/2017~М-5504/2017 М-5504/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-5258/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 22 сентября 2017 г.

Судья Советского районного суда г.Махачкалы Адзиев М.М., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства

дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Махачкалы и МКУ «<адрес><адрес>» о признании

- отказ Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в лице МКУ «<адрес> и землеустройству <адрес>» выраженный в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.17.ОГ-3824/17 в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, общей площадью 396,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, незаконным.

- обязании Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и МКУ «<адрес> ресурсам и землеустройству <адрес>» предоставить муниципальную услугу - «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, общей площадью 396,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, в интересах ФИО1. обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, ссылаясь в заявлении на то, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес> ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 106,9 кв.м, по адресу: <адрес>.

На указанный дом имеются все необходимые документы: домовая книга, технический паспорт, кадастровый паспорт о постановке объекта на ГКН и.т.д.

Согласно выписке из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный жилой дом, расположен на земельном участке общей площадью 396,9 кв.м. правоустанавливающих документов на земельный участок не имеется.

Координаты земельного участка указаны в схеме ее расположения, а также составлен топографический план (масштаб 1:500) от ДД.ММ.ГГГГ

Фактически сложившиеся границы земельного участка согласованы с соседями, при составлении межевого плана претензий со стороны соседей относительно границ и в части перевода земельного участка в собственность не имеется.

ФИО1, на фактически занимаемый ею земельный участок общей площадью 396,9 кв.м. оплачиваются налоги и коммунальные услуги.

С учетом того, что расположенный на указанном земельном участке жилой дом ФИО1, принадлежит на праве собственности, она намерена выкупить земельный участок в собственность, для чего необходимо ей получить схему расположения земельного участка на кадастровом плане <адрес>, ее представитель по доверенности ФИО4 обратился в адрес главы администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Уведомлением МКУ « <адрес> и землеустройству <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги – «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный отказ считает незаконным и необоснованным, по тем основаниям, что в оспариваемом уведомлению, основанием отказа в предоставлении указанной услуги послужило то, что при обращении не была представлена выписка из технического паспорта, однако административным регламентом указанный документ не предусмотрен в качестве необходимого документа при обращении в орган местного самоуправления.

В заявлении административный истец считает, что у административного ответчика предусмотренных законом оснований для отказа в представлении испрашиваемой муниципальной услуги не имелось.

Администрация <адрес> и МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» возражения по существу административного искового заявления не представило.

От представителя административного истца по доверенности ФИО4 поступило письменное заявление рассмотреть административное исковое заявление без его участия и без участия ФИО1

Административным ответчикам Администрация ГОсВД «<адрес>», МКУ «<адрес> и землеустройству <адрес>» копии административного искового заявления, определения суда о подготовке дела к судебному разбирательству, уведомления о времени и месте разбирательства дела вручены, что видно из судебных извещений полученных согласно почтовым уведомлениям от ДД.ММ.ГГГГ (идентификаторы почтового отслеживания – 36700014363454 и 36700014363447).

Административные ответчики Администрация ГОсВД «<адрес>» и МКУ «<адрес> и землеустройству <адрес>», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили, до начала судебного заседания о наличии уважительной причины для неявки в судебное заседание не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили.

Судом явка сторон и их представителей в судебное заседание обязательной не признана.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС <адрес> при неявке в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представителей этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС <адрес>.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 7 ст. 150, ч.4 ст.291 КАС <адрес> суд рассмотрел данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС <адрес>.

В силу ч.1 ст.292 КАС <адрес> в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС <адрес> представленные в материалы дела письменной форме доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства <адрес> гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как усматривается из представленных документов ФИО1: согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес> административной истице на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 106,9 кв.м, по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный жилой дом, расположен на земельном участке общей площадью 396,9 кв.м. правоустанавливающих документов на земельный участок не имеется.

Согласно квитанции № и справке Управления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ею оплачен земельный налог на указанный земельный участок за период с ДД.ММ.ГГГГ

Координаты земельного участка указаны в схеме ее расположения, а также составлен топографический план (масштаб 1:500).

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в пределах срока, установленного в ч.1 ст.219 КАС <адрес>.

С учетом характера спорных правоотношений и отсутствия спора о праве на данный земельный участок заявленные административным истцом требования подлежат рассмотрению и разрешению в рамках административного судопроизводства.

Исходя из положений п. 4 ст. 34 ЗК <адрес>, орган местного самоуправления на основании указанного в п.2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пунктами 1, 2, 3, 4, 14 статьи 11.10 Земельного кодекса<адрес> предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами <адрес>, государственными программами субъекта <адрес>, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса<адрес> предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

-полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

-разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

-расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Само по себе утверждение схемы расположения земельного участка является условием для его постановки на государственный кадастровый учет и дальнейшего решения органом местного самоуправления вопроса о правах гражданина на этот земельный участок. Выполнение этой обязанности не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка. Выполнение этой обязанности является необходимым действием для получения кадастрового плана на земельный участок, который включен в перечень необходимых для приобретения прав на земельный участок документов, устанавливаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Определение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

В оспариваемом уведомлении ответчиком не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством, административным регламентом требований к схеме расположения земельного данного земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» не были соблюдены.

В нем не приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в перечне пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса<адрес> и в административном регламенте, а фактически приведенные в нем основания (причины) не могут служить правовым препятствием для согласования схемы расположения земельного участка, поскольку в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности (п. 1 ст. 36 ЗК <адрес>) оформления своих вещных прав на земельный участок, относительно которого спор о праве отсутствует.

Поскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка, в утверждении схему может быть отказано только по основаниям, предусмотренным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса<адрес>, имея ввиду, что приведенный в этом пункте перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

По указанному в оспариваемом уведомлении основанию в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории городского округа не могло быть отказано.

Административный ответчик- МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» не представило суду доказательств наличия предусмотренных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса<адрес> оснований для отказе в предоставлении истцу испрашиваемой им муниципальной услуги. А фактически указанное в оспариваемом уведомлении причина не имеет правое значение на этапе утверждения схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Поскольку согласно п.1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в лице муниципального казенного учреждения <адрес> «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города, обязанность по устранению допущенного нарушенного должна быть возложена на МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>». Оснований для возложения каких-либо обязанностей непосредственно на администрацию <адрес> не имеется.

При изложенных обстоятельствах имеются правовые основания для удовлетворения заявленных к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» требований в части признания незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании устранить допущенное нарушение.

Указанные ответчиком в оспариваемом уведомлении основания отказа не согласуются с положениями пункта 16 статьи 11.10 ЗК <адрес>.

Указанные ответчиком основания на стадии утверждения схемы расположения земельного участка правового значения не имеют и они не могут повлечь за собой отказ в предоставлении данной муниципальной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС <адрес>, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» удовлетворить.

Отказ Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в лице МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» выраженный в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.17.ОГ-3824/17 в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, общей площадью 396,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, признать незаконным.

Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» предоставить ФИО1 муниципальную услугу - «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, общей площадью 396,9 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Адзиев М.М.